政府會計改革最大創新有哪些方面

1. 政府會計改革的框架體系包括哪些

樓主可以在網上搜國務院批轉財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》（國發〔2014〕63號）文件，裡面有關於我國政府會計和政府綜合財務報告制度改革的最權威的頂層設計。根據這個文件，財政部開始進行政府會計改革，並推出了《政府會計基本准則》，此後還陸續開始頒布具體准則。

2. 政府會計改革的創新點有哪些方面

重新制定會計工作的目標,創新並改革了政府會計制度。從政府預算資金的使用合理性上,提升了政府財務管理的需求,通過對會計信息各方面的實際情況作出了精確的綜合分析。

3. 我國政府會計改革的幾點思考

一、我國政府會計改革的背景

（一）國內環境的變化促使政府會計改革

改革開放以來，我國經歷了從計劃經濟向市場經濟的轉變，政治體制也在經歷從高度集權向社會主義民主的轉變。我國從公有制經濟發展成為以公有制為主體多種經濟成分並存，經濟水平已突飛猛進，文化、教育、科技等因素也在一定程度上影響政府會計改革進程。

1、政府職能的轉變促使政府會計改革。
在新公共管理的大背景下，我國改革開放與經濟的發展對當前政府的執政能力提出了新的要求。我國正逐步實施政府職能轉變，強調政府的受託責任，受人民之託，管理國家事務，政府應當好人民之家、理好人民之財，踐行績效政府理念，體現服務型、管理型、績效型政府。政府職能轉變要求建立一個完善的政府信息系統，以全面反映政府的各項活動，同時能對政府形成有效的制約與監督。在這個信息系統中，會計信息至關重要，是政府信息系統的重要組成部分。政府財務報告應全面反映當期政府的財務狀況、運轉情況及現金流量，利於信息使用者了解整個政府的資產負債及政府績效。因此，政府職能轉變要求政府會計改革，政府會計改革促進政府職能轉變。

2、公共財政管理改革促使政府會計改革。
我國公共財政體制改革主要致力於三方面轉變：一是從傳統預算會計到現代政府會計，反映政府履行職責與政府佔用、消耗經濟資源的配比關系；二是從公共投入（程序）管理到公共產出（目標）管理，消除公共悲劇；三是從偏重政府財政、財務狀況的（短期）流量分析到（短期）流量分析和（長期）存量分析並重，防範財政風險。「三個轉變」本質上是在市場經濟體制下財政職能的轉變，由主要為政權服務，更多的轉向為公共服務，實現公眾利益需求，接受公眾監督。相應地，國庫集中支付、部門預算、收支兩條線、政府采購、預算外資金納入預算管理、績效評價等重大改革措施相繼出台，對財政資金的管理體現了事前預算、事中控制、事後追蹤與監督。公共財政體制需要相應的政府會計信息作支撐來保證財政管理公正、透明和財政資金使用的有效性，核算預算部門預算的合理性及效用性，保證政府采購的合理性及考察政府績效。而我國現行政府會計制度已不能適應相應的變化，必須進行改革。

（二）國際環境的變化促使政府會計改革

國外的政府會計改革源於20世紀80年代起興盛於西方發達國家的新公共管理運動（以下簡稱NPM），該運動的核心理念就是以企業家的精神改造政府，因此，將商業部門會計應用於公共部門自然成為改革內容之一。隨著新公共管理運動的開展，政府會計實踐的焦點轉向了效率導向，強調所有的收入與成本配比，以及整個政府的財務報告。全球經濟一體化步伐的加快對不同國家政府會計信息的透明度、政府財務狀況和績效信息提出了更高的要求，要求不同國家提供具有國際可比性的政府會計信息。2010年國際會計師聯合會（IFAC）呼籲進行權責發生制會計改革，建立先進的政府會計准則，提高政府財務信息質量、透明度和政府財務管理水平，並以此作為促進全球金融穩定的措施。IFAC認為，所有國家的納稅人、投資者和公民都有權獲得有關本國政府的精確和完整的財務信息，各國政府應該運用權責發生制，提供全面的財務狀況和財政業績的信息，滿足不同信息使用者的信息需求。政府會計作為一個收集和傳達政府財務狀況和運行績效的信息系統，其信息質量的高低、信息的完整性直接影響到國家財政決策的正確性、效率性和效益性。政府會計應當全面、及時、可靠地反映政府預算執行情況、財務狀況、運行績效等有用的管理信息。我國於2010年發布了《中國企業會計准則與國際財務報告准則持續趨同路線圖》，因此，在國際准則趨同背景下，對我國政府進行改革是大勢所趨。

二、我國現行政府會計存在的問題

1988年開始實施的《財政總預算會計制度》、《行政單位會計制度》和《事業單位會計制度》，其共同點是把收付實現製作為其主要的核算基礎。即以款項的實際收付為標准來處理經濟業務，確定本期收入和費用，進而計算本期盈虧。隨著我國政治、經濟體制改革、社會經濟轉型的不斷深入，面對政府職能的轉換、政府收支分類科目的變化、政府監督的加強、公共財政體制的改革和政府績效評價制度的建立和不斷完善，現行政府會計存在明顯不足。

（一）忽視政府財務報告信息的外部需求者

政府財務報告信息的需求者分為內部和外部主體，內部需求主體主要包括各級人大及常委、政府及各部門、審計機關，外部需求主體主要包括投資者、債權人、其他政府、國際組織、公眾和評級機構。長期以來，我國的政府財務報告信息主要為內部需求主體使用，外部需求主體很難獲得，即政府財務報告信息缺乏透明度。

（二）財務報告體系不完整，報告內容不能滿足要求

當前，我國還沒有完全意義上的政府財務報告體系，主要是由於我國還沒有建立政府會計制度，現有的財務報告是以預算會計為基礎而產生的，並不能提供完整的政府財務狀況。由於缺乏對外披露制度，報告內容不能滿足要求。主要體現在資產披露不全面和負債披露不全面兩個方面。一是由於實行收付實現制、負債未區分流動性，致使政府債務披露不全面，內部信息需求者希望了解政府負債信息，防範政府風險。而外部信息需求者基於債務信息對投資和取信於政府的程度作出決策。二是在固定資產的計量、國有股權的披露、出讓土地情況的披露及社保基金運營的披露方面存在嚴重缺陷，不能真實反映資產的狀況。
（三）核算基礎是收付實現制
以收付實現制為核算基礎的政府會計，在我國社會主義現代化建設中起到非常重要的作用。但是隨著我國政治、經濟體制改革、社會經濟轉型的不斷深入，以收付實現制為核算基礎的政府會計已遠遠不能滿足現實需求。經濟合作與發展組織（簡稱OECD）國家中已有大多數國家在政府會計中不同程度地採用了權責發生制，其優點在於權責發生制真正超越了現金流概念，能夠在全面受託責任基礎上實施預算管理；真正以競爭方法去實現績效目標的最大化；更有效率地進行資源管理；更科學合理地進行長期戰略決策，以增強政府的持續運營能力。

三、對我國政府會計改革的建議

（一）循序漸進地引進權責發生制

我國的政府會計改革應結合我國國情，我國的政治、經濟體制改革還有待進一步深化，和發達國家還存在明顯差距，會計人員的道德水平和執業能力也還參差不齊。政府會計的改革，若不考慮經濟發展水平和信息需求，顯然有違成本效益原則。我國必須結合本國的基本國情，逐步地完善我國政府會計制度。因此引入權責發生制應採用分階段、分行業、分部門地進行。具體來說，可以首先改革與當前的財政預算管理不適應的內容，並制定相應的會計核算規范、制度，做到對現行預算會計制度進行適當的補充和完善。在此基礎上，研究制定我國的政府會計體系和政府財務會計報告制度。新制度出台後，可先在部分地區和部門試行，待條件成熟後再全面推開。

（二）構建適合我國國情的政府會計概念框架

政府會計改革的首要任務是構建或完善政府會計概念框架或政府會計基本准則。適合我國特定政治、經濟、社會和科技發展的政府會計概念框架或基本准則是政府會計深化改革的航標。政府會計概念框架可以看作財務會計概念框架在政府會計活動領域的特殊應用，內容應包括：政府會計目標、政府會計主體、政府會計信息質量特徵、政府會計要素及其確認與計量、政府財務報告等內容。其中，政府會計目標是該框架的邏輯起點。

我國政府會計應具有服務於政治建設的目標，公共治理、管理控制與資源配置的目標、政府績效評價與解除受託責任的目標、決策有用的目標，可以分階段實現；政府會計主體是政府會計理論框架構建的重要前提，結合國際通行做法，考慮到我國為數眾多的事業單位以及國有企業等的界定問題，從服務於政府會計目標的實現，服務於政府職能的履行和適應我國政治體制、行政體制、公共治理模式及政府組織架構的實際來看，我國政府會計主體應該按照行政隸屬關系配合政治受託責任法加以確定。除了企業、民間非營利組織、已經實行企業化管理的國有事業單位之外的所有組織，都在政府會計報告主體范圍內，都是政府會計主體的構成部分；會計質量信息特徵服務於會計目標，將會計信息質量按層次性原則，突出可靠性，兼顧相關性、可比性、實質重於形式、謹慎性等；在借鑒國外經驗的基礎上，我國政府會計報告的會計要素可以採用：資產、負債、凈資產或基金、收入、支出、結餘六要素；從我國政府會計所處的環境、政府會計的水平、政府會計目標及其質量要求來看，現階段，我國政府會計的計量屬性的明智選擇應該是歷史成本，隨著政府會計水準的提高和環境的變化，再逐步引入其他計量屬性；政府財務報告應包括資產負債表、運營業績表、行政成本表、現金流量表以及預算收支表及其附註。

（三）提高政府會計人員素質

政府會計改革需要高素質的政府會計人員，主要是三個層次人員：第一層次是制定政策制度的人員，主要在財政部門；第二層次是推行政策制度的人員，主要在政府主管部門；第三層次是具體操作的人員，主要在預算單位。三個層次中，第一層次最為重要。因為它既是制定高質量會計准則和會計制度的關鍵，又是培訓第二、三層次的基礎力量。我國應制定一套中長期培訓計劃，分批、分階段對現有政府會計人員進行再教育和培訓；或者提供優厚待遇，吸引熟悉權責發生制會計系統的企業會計人員或注冊會計師進入政府會計領域。

4. 政府會計制度變化與創造是什麼

重構了政府會計核算模式。構建了「財務會計和預算會計適度分離並相互銜接」的會計核算模式。所謂「適度分離」，是指適度分離政府預算會計和財務會計功能，決算報告和財務報告功能，全面反映政府會計主體的預算執行信息和財務信息。

統一了現行各項單位會計制度。《制度》有機整合了《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》和醫院、基層醫療衛生機構、高等學校、中小學校、科學事業單位、彩票機構、地勘單位、測繪單位、林業（苗圃）等行業事業單位會計制度的內容。

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會計資格要求：

從業資格是指進入會計職業、從事會計工作的一種法定資質，是進入會計職業的「門檻」。

在國家機關、社會團體、公司、企業、事業單位和其他組織從事下列會計工作的人員（包括香港特別行政區、澳門特別行政區、台灣地區人員，以及外籍人員在中國大陸境內從事會計工作的人員），必須取得會計從業資格，持有會計從業資格證書。

會計從業證是會計人員從事會計工作的必備資格，從事會計行業人員唯一合法的有效證件。是會計人員進入會計行業的門檻。屬地管理，全國通用。會計從業資格證也是考會計職稱的前提條件，目前因國家政策更改，會計從業資格考試暫停，具體辦法還需等待。

5. 我國政府會計改革的近期任務有哪些

「十三五」時期會計改革與發展的主要任務

（一）加強會計法制建設。

1.完善會計法律體系。修訂《會計法》、《注冊會計師法》及其配套法規、規章，提高會計法律法規的科學性、嚴肅性和可執行性，進一步規范會計審計行為，提高會計信息質量和審計執業質量。

2.廣泛開展會計普法教育。採取多種形式廣泛宣傳會計法律法規和准則制度，廣泛宣傳加強法制、依法理財、維護國家財經紀律的重要意義，引導單位負責人和社會各界重視、支持會計審計工作，引導廣大會計工作者學好用好會計法律知識、自覺樹立誠信理念，努力構建學法、用法、守法長效機制。

3.加強會計監督檢查。認真開展對《會計法》及會計准則制度執行情況的監督檢查，按照定期隨機抽查與不定期專項檢查相結合的方式，創新監管手段，主動公開檢查結果，嚴肅查處違法會計行為，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。研究建立會計誠信檔案和會計「黑名單」制度，將會計人員、注冊會計師的誠信記錄和單位會計信用信息納入全國信用信息共享平台。理順會計監管機制，整合會計監管資源，形成會計監管合力。

（二）加快推進政府及非營利組織會計改革。

1.建立政府會計准則制度體系。加快落實國務院批准發布的《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，有序推進政府會計改革，在已發布的《政府會計准則——基本准則》基礎上，加快制定政府會計具體准則及應用指南和政府會計制度，建立健全政府會計准則制度體系，為編制權責發生制政府財務報告和健全完善政府財務報告體系奠定基礎。研究制定政府成本會計制度。抓好政府會計准則制度貫徹實施工作，完善信息化建設等相關配套措施，確保政府會計改革順利進行。積極參與國際公共部門會計准則建設，不斷提高我國在國際政府會計標准制定中的話語權。

2.完善民間非營利組織會計制度。適應民間非營利組織發展要求，密切跟蹤基金會、社會團體、民辦醫療、民辦教育等非營利組織財務管理、會計核算等情況，研究修訂民間非營利組織會計制度，進一步規范民間非營利組織會計管理，促進社會事業健康發展。

3.修訂社會保險基金等基金（資金）類會計制度。積極配合社保、住房、土地等制度改革，適時修訂社會保險基金、住房公積金、土地儲備資金等基金（資金）類會計制度。

（三）健全企業會計准則體系。

1.完善企業會計准則體系。根據經濟社會發展要求，適時修訂、完善相關企業會計准則，及時發布企業會計准則解釋。研究制訂我國金融市場、資本市場對外開放的相關會計政策。規范企業會計准則體系體例，清理企業會計准則制度類規范性文件，進一步完善企業會計准則體系。

2.繼續保持企業會計准則國際趨同。立足我國實際情況，適應國際財務報告准則發展，積極穩妥推進我國企業會計准則與國際財務報告准則持續全面趨同。積極參與國際財務報告准則基金會各層面事務和國際財務報告准則制定工作，不斷提高我國在國際財務報告准則制定中的話語權和影響力。充分利用亞洲—大洋洲會計准則制定機構組、中日韓會計准則制定機構會議、國際會計准則理事會新興經濟體工作組等多邊、雙邊交流機制，協調立場，爭取支持，為我國企業會計准則建設和國際趨同創造有利的國際環境。深度參與國際綜合報告委員會工作，提高我國對國際綜合報告框架等規則制定的影響力，持續研究綜合報告在我國的適用性和可行性。

3.加強企業會計准則體系實施。加強企業會計准則宣傳、培訓和對其實施情況的監督檢查，密切跟蹤、分析上市公司年度財務報告，及時了解企業會計准則執行中的新情況、新問題，完善企業會計問題應急處理機制。健全溝通協調機制，定期與監管部門、有關企業及會計師事務所等溝通交流企業會計准則實施情況。加強企業會計准則與稅收政策、監管政策的協調。做好小企業會計准則體系實施的監督、指導。

4.完善企業會計准則外部咨詢機制。發揮會計標准戰略委員會在會計准則建設中研究咨詢、決策支持的重要作用。發揮會計准則委員會在會計准則研究、起草、實施以及對外交流、組織聯系咨詢專家隊伍等方面的作用，為企業會計准則建設提供重要支撐。健全企業會計准則咨詢專家隊伍，充實研究力量，改進咨詢方式，提高咨詢水平。

（四）推進管理會計廣泛應用。

1.加強管理會計指引體系建設。堅持經驗總結和理論創新，加強政策指導，2018年底前基本形成以管理會計基本指引為統領、以管理會計應用指引為具體指導、以管理會計案例示範為補充的管理會計指引體系。制定發布系列分行業產品成本核算制度，推動企業切實改進和加強成本管理。加強管理會計國際交流與合作，不斷提高我國在國際管理會計界的地位和影響力。

2.推進管理會計廣泛應用。認真抓好管理會計指引體系實施，採取政策宣講、經驗交流、成果推廣、人員培訓、理論研討等多種形式和措施，深入推動管理會計廣泛應用。同時，加強管理會計理論研究、教學教材改革，支持管理會計創新中心建設。

3.提升會計工作管理效能。以深入實施管理會計指引體系為抓手，積極推動企業和其他單位會計工作轉型升級，進一步發揮會計工作在戰略管理、預算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風險管理等方面的職能作用，促進企業提高管理水平和經濟效益，促進行政事業單位提高理財水平和預算績效，更好地為經濟社會發展服務。

（五）完善內部控制規范體系。

1.完善內部控制規范體系。按照黨的十八屆四中全會關於「對財政資金分配使用、國有資產管理、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程式控制制，防止權力濫用」的要求，研究制定政府內部控制規范和非營利組織內部控制規范，修訂《行政事業單位內部控制規范（試行）》，將行政事業單位內部控制對象從經濟活動層面拓展到全部業務活動和內部權力運行。制訂行政事業單位內部控制量化指標體系。完善《企業內部控制基本規范》及其配套指引，研究制定《小企業內部控制規范》。積極開展內部控制對外交流與合作，深入參與國際內部控制與風險管理標准制定工作。

2.加強內部控制規范實施。加強對中央企業執行內部控制規范的政策指導，推進地方國有大中型企業實施內部控制規范。密切跟蹤上市公司執行內部控制規范情況，定期發布上市公司執行內部控制規范情況報告。會同監管部門制定中小板、創業板和新三板掛牌公司執行內部控制規范的政策措施。認真貫徹落實《財政部關於全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》，加強對行政事業單位執行內部控制規范情況的監督檢查，推動行政事業單位全面開展內部控制建設。

（六）加強會計信息化建設。

1.推進企業會計准則通用分類標准有效實施。不斷更新企業會計准則通用分類標准，推動監管部門在監管領域制定和實施監管擴展分類標准，形成各部門協調配合的財務報告數據交換標准體系，適時推動建立以披露財務報告數據為主的社會化會計信息公共服務平台。研究制定企業賬戶層面和交易層面會計數據以及相關業務數據交換標准，降低會計信息生產成本和企業內外部交易成本，促進企業數據的深度利用。積極參與可擴展商業報告語言（XBRL）等國際標准制定工作，全面提升我國在會計信息化領域的國際影響力。

2.不斷提高單位會計信息化水平。認真抓好《企業會計信息化工作規范》等制度的貫徹落實，在不斷提高企業會計信息化水平的同時，積極探索推動行政事業單位會計信息化工作，推動基層單位會計信息系統與業務系統的有機融合，推動會計工作從傳統核算型向現代管理型轉變。引導企業以可擴展商業報告語言（XBRL）提升內部管理信息標准化，促進財務、業務數據的融合與互聯。同時，密切關注大數據、「互聯網+」發展對會計工作的影響，及時完善相關規范，研究探索會計信息資源共享機制、會計資料無紙化管理制度。

（七）大力發展會計服務市場。

1.促進注冊會計師行業健康發展。不斷拓展會計師事務所業務領域，研究建立公共部門注冊會計師審計制度、政府購買注冊會計師專業服務制度，支持會計師事務所拓展涉稅服務、管理會計咨詢、法務會計服務等新型業務。研究探索改進會計師事務所選聘方式和審計費用支付方式，著力增強獨立性。推動大中型會計師事務所廣泛採用特殊普通合夥組織形式，鼓勵小型會計師事務所優先採用普通合夥組織形式，適當、適度限制有限責任會計師事務所從事關系公眾利益的高風險業務。指導會計師事務所加強內部治理和總分所一體化管理，完善大中小會計師事務所合理布局，進一步推動大型會計師事務所做強做大，促進中小型會計師事務所健康、規范發展。

2.推進代理記賬業務不斷發展。加強對代理記賬業務的政策扶持和業務指導，促進小企業、個體工商戶以及其他小型經濟組織選擇依法設立的代理記賬機構代理記賬，支持小微企業等的健康發展。探索建立政府購買代理記賬服務制度。注重發揮各代理記賬行業協會在行業自律方面的服務作用。積極支持其他會計咨詢、會計培訓等服務業務的大力發展。

3.加強注冊會計師行業和其他會計服務行業的行政監管。進一步完善注冊會計師行業法規制度，落實行政審批制度改革和簡政放權要求，簡化會計師事務所設立審批和變更備案，健全會計師事務所退出機制。完善注冊會計師考試、注冊、職業責任保險等制度。改進中央企業審計輪換制度，探索大型企業集團「主審+參審」審計模式。適應金融改革和多層次資本市場發展要求，完善會計師事務所從事證券期貨審計業務管理制度。加強政策協調，研究解決對會計師事務所多頭檢查、重復檢查等問題，探索聯合監管機制，形成監管合力，提高監管效能。加強對代理記賬機構的事中事後監管，完善代理記賬管理信息化平台，建立代理記賬機構信息公示制度。探索會計服務業信用體系建設。

4.推進會計服務市場開放。堅持平等互利原則，抓好雙邊、多邊會計服務市場開放談判和跨境審計監管合作。鼓勵會計中介服務機構開展跨境服務，規范會計師事務所跨境執業行為，發揮會計師事務所在中國企業、中國資本「走出去」過程中的積極作用。指導支持會計師事務所以成員所模式為主流構建國際網路、參與國際競爭，重點扶持大型會計師事務所創建民族品牌國際會計網路或在加盟的國際會計網路中日益發揮重要影響。

（八）實施會計人才戰略。

1.深化會計職稱制度改革。以會計人員能力框架為指導，改革會計專業技術資格評價制度，改進選才評價標准，完善考試科目設置，加強考務管理，提高考試內容的針對性、適應性，推動增設正高級會計專業技術資格，形成初級、中級、高級（含副高級和正高級）等層次清晰、相互銜接、體系完整的會計專業技術職務資格評價制度，充分發揮會計專業技術職務資格評價對會計人才選拔、培養的導向作用。進一步完善會計人員結構，到2020年具備初級資格會計人員達到500萬人左右，具備中級資格會計人員達到200萬人左右，具備高級資格會計人員達到18萬人左右。

2.完善會計人員繼續教育制度。完善會計人員繼續教育制度，指導會計人員繼續教育，不斷提高會計人員專業勝任能力。加強繼續教育教材、師資隊伍建設，豐富繼續教育方式、內容和手段，推廣在線教育等現代化培訓方式。加強對會計人員繼續教育機構的管理，規范會計培訓市場，堅決打擊亂收費、假培訓等違法行為。

3.深化會計領軍人才培養。研究制定《全國會計領軍人才培養工程發展規劃》，健全全國會計領軍人才培養工程及其特殊支持計劃長效機制。創新選拔、培養機制，完善考核、使用制度，不斷充實全國會計領軍人才隊伍，到2020年，完成全國會計領軍（後備）人才達到2000名的培養目標。繼續推進會計領軍人才特殊支持計劃。指導各地財政部門和中央有關主管單位開展的會計領軍人才培養工作。

4.加快行業急需緊缺專門人才培養。加快推進管理會計人才培養，力爭到2020年培養3萬名精於理財、善於管理和決策的管理會計人才。繼續加強總會計師制度建設，推動在大中型企業、行政事業單位配備總會計師（財務總監），深入推進大中型企事業單位總會計師素質提升工程。適應我國政府職能轉變和全面深化財稅體制改革的要求，加大政府會計領域人才的培養力度，造就與政府會計改革要求相適應的會計人才隊伍。積極推進高端會計人員和注冊會計師國際化人才培養。

5.指導會計專業學位研究生教育。加強與教育部門的協調，推動加速培養應用型高層次會計人才。研究完善會計碩士專業學位質量認證體系，加大案例研究和教學，創新會計專業學位研究生培養模式。積極推進設立會計博士專業學位，完善會計專業學位系列。積極推動會計專業學位研究生教育和會計專業技術資格考試「雙向掛鉤」。

6.加強會計人員職業道德建設。制定會計人員職業道德規范，加強會計職業道德建設。大力弘揚會計誠信理念，探索建立會計誠信檔案制度，加強督促檢查和行業自律，不斷提高會計人員的職業修養和素質，進一步提高會計社會公信力。

7.加強會計從業資格管理。完善會計從業資格考試大綱，充實、更新無紙化考試題庫，提高會計從業資格考試的公正性、科學性。加強會計人員信息化管理，建立統一的會計人員管理平台，促進會計人員基礎數據的共享和利用。

8.加強會計管理隊伍建設。健全會計管理隊伍的選拔、培養和使用機制，要將作風正派、責任心強、業務素質高的幹部充實到各級會計管理隊伍中來。加強對全國各級會計管理工作者的培訓工作，指導、督促會計管理工作者不斷更新觀念、創新思維，改進工作作風，加強理論業務修養，進一步提高服務社會、服務會計人員的能力和水平。

（九）繁榮會計理論研究。

1.加強對會計理論研究工作的指導。堅持理論創新和理論聯系實際，指導會計理論工作者緊緊圍繞經濟社會發展和財政會計中心工作實際，深入開展會計學術研究和理論創新，加快建立具有中國特色、實現重大理論突破並彰顯國際影響力的中國會計理論和方法體系。指導會計理論工作者深入改革實踐一線，總結實踐經驗，形成理論指導，推動會計改革與發展。指導會計理論工作者進一步豐富會計理論研究方法，切實改進文風學風，不斷凈化學術環境。

2.發揮會計學術人才高端引領作用。繼續抓好會計名家培養工程等學術帶頭人培養；進一步完善《會計研究》、《中國會計研究》（英文版，CJAS）、優秀論文評選等會計學術成果評價機制，推出一批重大研究成果和高端會計學術人才，更好地推動中國會計理論研究走向國際。

3.加強會計學術組織建設。加強對各級會計學會的業務指導，支持學會依法開展學術活動，規范學會內部管理，努力把學會建設成為服務會計改革與發展的重要智庫。不斷改進學會會員服務，進一步提高組織凝聚力、增強社會服務力。

6. 政府會計改革除改變核算規則還有哪些沖擊

對單位負責人管理意識的沖擊
政府會計改革的核心，是由原來以收付實現制為基礎的預算會計制度體系，變革為「雙基礎」「雙分錄」「雙報告」的預算會計和財務會計相互分離又互相銜接的會計制度體系。雖然從表面上看，僅僅只是由於會計基本假設變化導致的會計核算體系變化，但是在會計假設前提變更的背後，是對單位負責人管理意識的沖擊。
例如，在權責發生制為基礎的財務會計體系下，行政事業單位實現了全成本核算。資產的折舊需計入日常費用核算，意味著以前「佔山為王」「多拿多佔」配置資產的觀念會導致「佔有資產越多，相應的資產折舊費用就越多」。而在評價單位績效時，佔有的資產量多也許並不是一件「好事情」。特別是在政府綜合財務報告需進行審計和公開的背景下，作為反映單位財務情況的載體，財務報表的主要內容是由單位負責人決定的，而不是財務人員決定。行政事業單位如何應對新舊銜接，特別是如何在新制度體系下做好單位頂層設計安排，都是有待於單位負責人認真思考的課題。
業務流程變革勢在必行
在政府會計改革背景下，業務流程也在悄然間發生著變革。
例如，單位合同管理雖然是行政事業單位內部控制業務層面的重要模塊之一，但並不受大部分行政事業單位重視，並普遍出現未設置統一歸口管理部門、合同由各部門分散管理、無合同管理信息系統等問題，造成財務部門無法掌握單位全部合同特別是經濟活動情況。在收付實現制基礎下，會計核算是以資金的收付為基礎的，而在權責發生制基礎下，由於缺乏經濟合同的必要信息，單位財務人員「巧婦難為無米之炊」，無法准確確認和計量收入、支出，以及應收和應付往來款情況。
從以上例子可以看出，在原有會計制度體系下的一些好像運轉還比較「順暢」「便捷」或者大家已經習慣的業務流程，在現有的政府會計制度體系下則會顯得「走不通」「轉不動」。財務信息流和業務信息流是相伴相生的同步關系，不可能割裂業務信息流而只強調財務信息流的改變。特別是在業財融合的大趨勢下，財務信息的改變勢必會影響到業務信息的改變，進而導致業務流程的改變。只有通過前端業務流程的梳理，才能產生新制度框架體系下所要求的財務信息。否則，如果只是變革會計管理體系，政府會計將會是「無米之炊」「無本之木」。
倒逼單位內部治理水平的提升
黨的十八大以來，社會治理取代社會管理正式成為我國社會建設的關鍵詞。黨的十九大報告中更是將「加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定」作為新時代中國特色社會主義思想的重要內容，而且對「打造共建共治共享的社會治理格局」做出新的部署。提升行政事業單位內部治理水平，成為現階段的主要工作目標。對比原有的預算會計體系，政府會計制度體系更能全面反映單位的財務情況。在一定程度上，單位財務情況是內部治理水平的客觀反映。內部治理水平的低下、日常運轉的低效，直接體現在單位較高的成本費用以及較差的績效評價級別上。政府會計改革的實施，則可以倒逼單位內部治理水平的提升。
財務數據來自上游業務系統，政府會計改革的成敗取決於從上至下單位內部管理理念、模式和流程的轉變，從業務前端帶動財務的轉變。如果僅僅依靠財務人員從核算末端影響業務端，政府會計改革的過程將充滿困難和反復。事實上，政府會計制度的具體核算規則可以嵌入到會計核算信息系統。在人工智慧快速發展的今天，具體的會計核算分錄甚至可以通過信息化系統自動生成。作為財務人員，需要掌握的不僅是政府會計制度本身，還包括在政府會計改革背景下，管理會計如何在行政事業單位管理中運用，如何在行政事業單位的發展中充分發揮財務的作用。

7. 政府會計改革研究進展解析

2016年財政部制定的會計改革規劃綱要中提出「十三五」期間政府會計改革圍繞政府綜合財務報告、政府會計准則制度和政府成本會計等方面進行。 研究政府綜合財務報告不僅要從其所處的特定環境中展開，而且各國不同的制度環境使得政府的財務報告有所不同。不管各國會計環境的差異如何，政府綜合財務報告的首要目的都是為報告使用者提供最有利的決策信息，而如何提高信息披露質量和財政透明度成為其中的關鍵任務，政府財政透明度提高的重要手段之一便是以權責發生制為基礎。下文關於政府綜合財務報告的研究將從政府綜合財務報告改革的原因、目的及手段三個方面展開論述。
1.政府綜合財務報告改革的原因——制度環境 會計的發展及財務報告的產生離不開特定環境的影響，會計目標與會計環境二者的關系密不可分，互相影響，相互制約。政府會計及綜合財務報告是會計在政府這個特定環境下的集中體現，同樣受到政府所處的制度和公共環境的影響。 國外學者首先將公認會計原則（GAAP）引入政府財務報告中，並著手研究單一環境要素以及這一要素對政府財務報告的影響。路德建立的政府會計改革權變模型改變了研究現狀，使得人們開始將多個獨立的環境要素結合起來，並研究要素之間的相互作用對政府會計及其財務報告的影響。特定國家的經濟、政治、文化等環境因素的變化是政府會計改革的源動力。以委託代理關系為代表的政府內部微觀環境和以政治、經濟、文化為代表的政府外部宏觀環境成為學者研究的關鍵環境因素，不同國家政府財務報告因制度環境的差異顯現出不同，這些差異性都會在特定的財務報告當中體現出來。 隨著會計改革進程的不斷推進，國家的經濟環境和政府工作環境與以往相比有了很大變化，推進治理能力現代化和社會主義法治體系成為當前我國最顯著的公共環境。這些變化要求政府轉變職能，制定與環境相適應的綜合財務報告。因此，在國家治理體系建設情境下，政府可以遵循國家善治的基本原則，合理處理政府會計和預算的關系，確定政府財務報告主體范圍，漸進式推行權責發生制政府綜合財務報告改革。而且隨著信息技術的發展，大數據時代下會計環境的變化，海量會計信息資源和極速信息處理技術的發展，政府綜合財務報告的數據規模和核算范圍擴大，周期縮短，從以往只關注財政資金的預算和政府資產負債情況轉為整個財政系統經營管理質量和經濟效益的提升。政府需要在技術上實現突破，轉變會計職能，培養復合型人才，同時還應關注政府信息安全。
2.政府綜合財務報告改革的目的——優化信息披露 在受託責任觀下，政府作為社會公共機構，受到社會公民的委託履行職責，政府是否盡職盡責，是否發揮公共資源的經濟效益，委託人需要通過政府對外公開的數據和信息加以監督，因此政府綜合財務報告成為社會公眾了解政府行為的重要途徑，也是政府向外進行信息披露的主要工具。 在政府會計改革背景下，政府會計信息披露朝著更加公開、透明的層次發展是改革的必然要求，也是政府會計的必然選擇。黨的十八大報告指出，加快政府體制改革，樹立政府良好形象，必須高度重視政府工作的透明度與公信力。政府會計改革的目標之一就是要提高政府會計信息披露的公開性與透明度，這不僅可以幫助政府建立更全面完整的財務報表，也能滿足社會公眾日益增長的信息披露需求，從而實現政府與社會公眾雙方的良性互動。
來源：會計之友 (2021年03期)

8. 圍繞政府會計改革 談談你的看法

一、對單位負責人管理意識的沖擊
政府會計改革的核心，是由原來以收付實現制為基礎的預算會計制度體系，變革為「雙基礎」「雙分錄」「雙報告」的預算會計和財務會計相互分離又互相銜接的會計制度體系。雖然從表面上看，僅僅只是由於會計基本假設變化導致的會計核算體系變化，但是在會計假設前提變更的背後，是對單位負責人管理意識的沖擊。
例如，在權責發生制為基礎的財務會計體系下，行政事業單位實現了全成本核算。資產的折舊需計入日常費用核算，意味著以前「佔山為王」「多拿多佔」配置資產的觀念會導致「佔有資產越多，相應的資產折舊費用就越多」。而在評價單位績效時，佔有的資產量多也許並不是一件「好事情」。特別是在政府綜合財務報告需進行審計和公開的背景下，作為反映單位財務情況的載體，財務報表的主要內容是由單位負責人決定的，而不是財務人員決定。行政事業單位如何應對新舊銜接，特別是如何在新制度體系下做好單位頂層設計安排，都是有待於單位負責人認真思考的課題。
二、業務流程變革勢在必行
在政府會計改革背景下，業務流程也在悄然間發生著變革。
例如，單位合同管理雖然是行政事業單位內部控制業務層面的重要模塊之一，但並不受大部分行政事業單位重視，並普遍出現未設置統一歸口管理部門、合同由各部門分散管理、無合同管理信息系統等問題，造成財務部門無法掌握單位全部合同特別是經濟活動情況。在收付實現制基礎下，會計核算是以資金的收付為基礎的，而在權責發生制基礎下，由於缺乏經濟合同的必要信息，單位財務人員「巧婦難為無米之炊」，無法准確確認和計量收入、支出，以及應收和應付往來款情況。
從以上例子可以看出，在原有會計制度體系下的一些好像運轉還比較「順暢」「便捷」或者大家已經習慣的業務流程，在現有的政府會計制度體系下則會顯得「走不通」「轉不動」。財務信息流和業務信息流是相伴相生的同步關系，不可能割裂業務信息流而只強調財務信息流的改變。特別是在業財融合的大趨勢下，財務信息的改變勢必會影響到業務信息的改變，進而導致業務流程的改變。只有通過前端業務流程的梳理，才能產生新制度框架體系下所要求的財務信息。否則，如果只是變革會計管理體系，政府會計將會是「無米之炊」「無本之木」。
三、倒逼單位內部治理水平的提升
黨的十八大以來，社會治理取代社會管理正式成為我國社會建設的關鍵詞。黨的十九大報告中更是將「加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定」作為新時代中國特色社會主義思想的重要內容，而且對「打造共建共治共享的社會治理格局」做出新的部署。提升行政事業單位內部治理水平，成為現階段的主要工作目標。對比原有的預算會計體系，政府會計制度體系更能全面反映單位的財務情況。在一定程度上，單位財務情況是內部治理水平的客觀反映。內部治理水平的低下、日常運轉的低效，直接體現在單位較高的成本費用以及較差的績效評價級別上。政府會計改革的實施，則可以倒逼單位內部治理水平的提升。
財務數據來自上游業務系統，政府會計改革的成敗取決於從上至下單位內部管理理念、模式和流程的轉變，從業務前端帶動財務的轉變。如果僅僅依靠財務人員從核算末端影響業務端，政府會計改革的過程將充滿困難和反復。事實上，政府會計制度的具體核算規則可以嵌入到會計核算信息系統。在人工智慧快速發展的今天，具體的會計核算分錄甚至可以通過信息化系統自動生成。

9. 我國政府會計改革的近期任務有哪些

「十三五」時期會計改革與發展的主要任務
（一）加強會計法制建設。
1.完善會計法律體系。修訂《會計法》、《注冊會計師法》及其配套法規、規章，提高會計法律法規的科學性、嚴肅性和可執行性，進一步規范會計審計行為，提高會計信息質量和審計執業質量。
2.廣泛開展會計普法教育。採取多種形式廣泛宣傳會計法律法規和准則制度，廣泛宣傳加強法制、依法理財、維護國家財經紀律的重要意義，引導單位負責人和社會各界重視、支持會計審計工作，引導廣大會計工作者學好用好會計法律知識、自覺樹立誠信理念，努力構建學法、用法、守法長效機制。
3.加強會計監督檢查。認真開展對《會計法》及會計准則制度執行情況的監督檢查，按照定期隨機抽查與不定期專項檢查相結合的方式，創新監管手段，主動公開檢查結果，嚴肅查處違法會計行為，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。研究建立會計誠信檔案和會計「黑名單」制度，將會計人員、注冊會計師的誠信記錄和單位會計信用信息納入全國信用信息共享平台。理順會計監管機制，整合會計監管資源，形成會計監管合力。
（二）加快推進政府及非營利組織會計改革。
1.建立政府會計准則制度體系。加快落實國務院批准發布的《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，有序推進政府會計改革，在已發布的《政府會計准則——基本准則》基礎上，加快制定政府會計具體准則及應用指南和政府會計制度，建立健全政府會計准則制度體系，為編制權責發生制政府財務報告和健全完善政府財務報告體系奠定基礎。研究制定政府成本會計制度。抓好政府會計准則制度貫徹實施工作，完善信息化建設等相關配套措施，確保政府會計改革順利進行。積極參與國際公共部門會計准則建設，不斷提高我國在國際政府會計標准制定中的話語權。
2.完善民間非營利組織會計制度。適應民間非營利組織發展要求，密切跟蹤基金會、社會團體、民辦醫療、民辦教育等非營利組織財務管理、會計核算等情況，研究修訂民間非營利組織會計制度，進一步規范民間非營利組織會計管理，促進社會事業健康發展。
3.修訂社會保險基金等基金（資金）類會計制度。積極配合社保、住房、土地等制度改革，適時修訂社會保險基金、住房公積金、土地儲備資金等基金（資金）類會計制度。
（三）健全企業會計准則體系。
1.完善企業會計准則體系。根據經濟社會發展要求，適時修訂、完善相關企業會計准則，及時發布企業會計准則解釋。研究制訂我國金融市場、資本市場對外開放的相關會計政策。規范企業會計准則體系體例，清理企業會計准則制度類規范性文件，進一步完善企業會計准則體系。
2.繼續保持企業會計准則國際趨同。立足我國實際情況，適應國際財務報告准則發展，積極穩妥推進我國企業會計准則與國際財務報告准則持續全面趨同。積極參與國際財務報告准則基金會各層面事務和國際財務報告准則制定工作，不斷提高我國在國際財務報告准則制定中的話語權和影響力。充分利用亞洲—大洋洲會計准則制定機構組、中日韓會計准則制定機構會議、國際會計准則理事會新興經濟體工作組等多邊、雙邊交流機制，協調立場，爭取支持，為我國企業會計准則建設和國際趨同創造有利的國際環境。深度參與國際綜合報告委員會工作，提高我國對國際綜合報告框架等規則制定的影響力，持續研究綜合報告在我國的適用性和可行性。
3.加強企業會計准則體系實施。加強企業會計准則宣傳、培訓和對其實施情況的監督檢查，密切跟蹤、分析上市公司年度財務報告，及時了解企業會計准則執行中的新情況、新問題，完善企業會計問題應急處理機制。健全溝通協調機制，定期與監管部門、有關企業及會計師事務所等溝通交流企業會計准則實施情況。加強企業會計准則與稅收政策、監管政策的協調。做好小企業會計准則體系實施的監督、指導。
4.完善企業會計准則外部咨詢機制。發揮會計標准戰略委員會在會計准則建設中研究咨詢、決策支持的重要作用。發揮會計准則委員會在會計准則研究、起草、實施以及對外交流、組織聯系咨詢專家隊伍等方面的作用，為企業會計准則建設提供重要支撐。健全企業會計准則咨詢專家隊伍，充實研究力量，改進咨詢方式，提高咨詢水平。
（四）推進管理會計廣泛應用。
1.加強管理會計指引體系建設。堅持經驗總結和理論創新，加強政策指導，2018年底前基本形成以管理會計基本指引為統領、以管理會計應用指引為具體指導、以管理會計案例示範為補充的管理會計指引體系。制定發布系列分行業產品成本核算制度，推動企業切實改進和加強成本管理。加強管理會計國際交流與合作，不斷提高我國在國際管理會計界的地位和影響力。
2.推進管理會計廣泛應用。認真抓好管理會計指引體系實施，採取政策宣講、經驗交流、成果推廣、人員培訓、理論研討等多種形式和措施，深入推動管理會計廣泛應用。同時，加強管理會計理論研究、教學教材改革，支持管理會計創新中心建設。
3.提升會計工作管理效能。以深入實施管理會計指引體系為抓手，積極推動企業和其他單位會計工作轉型升級，進一步發揮會計工作在戰略管理、預算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風險管理等方面的職能作用，促進企業提高管理水平和經濟效益，促進行政事業單位提高理財水平和預算績效，更好地為經濟社會發展服務。
（五）完善內部控制規范體系。
1.完善內部控制規范體系。按照黨的十八屆四中全會關於「對財政資金分配使用、國有資產管理、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程式控制制，防止權力濫用」的要求，研究制定政府內部控制規范和非營利組織內部控制規范，修訂《行政事業單位內部控制規范（試行）》，將行政事業單位內部控制對象從經濟活動層面拓展到全部業務活動和內部權力運行。制訂行政事業單位內部控制量化指標體系。完善《企業內部控制基本規范》及其配套指引，研究制定《小企業內部控制規范》。積極開展內部控制對外交流與合作，深入參與國際內部控制與風險管理標准制定工作。
2.加強內部控制規范實施。加強對中央企業執行內部控制規范的政策指導，推進地方國有大中型企業實施內部控制規范。密切跟蹤上市公司執行內部控制規范情況，定期發布上市公司執行內部控制規范情況報告。會同監管部門制定中小板、創業板和新三板掛牌公司執行內部控制規范的政策措施。認真貫徹落實《財政部關於全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》，加強對行政事業單位執行內部控制規范情況的監督檢查，推動行政事業單位全面開展內部控制建設。
（六）加強會計信息化建設。
1.推進企業會計准則通用分類標准有效實施。不斷更新企業會計准則通用分類標准，推動監管部門在監管領域制定和實施監管擴展分類標准，形成各部門協調配合的財務報告數據交換標准體系，適時推動建立以披露財務報告數據為主的社會化會計信息公共服務平台。研究制定企業賬戶層面和交易層面會計數據以及相關業務數據交換標准，降低會計信息生產成本和企業內外部交易成本，促進企業數據的深度利用。積極參與可擴展商業報告語言（XBRL）等國際標准制定工作，全面提升我國在會計信息化領域的國際影響力。
2.不斷提高單位會計信息化水平。認真抓好《企業會計信息化工作規范》等制度的貫徹落實，在不斷提高企業會計信息化水平的同時，積極探索推動行政事業單位會計信息化工作，推動基層單位會計信息系統與業務系統的有機融合，推動會計工作從傳統核算型向現代管理型轉變。引導企業以可擴展商業報告語言（XBRL）提升內部管理信息標准化，促進財務、業務數據的融合與互聯。同時，密切關注大數據、「互聯網+」發展對會計工作的影響，及時完善相關規范，研究探索會計信息資源共享機制、會計資料無紙化管理制度。
（七）大力發展會計服務市場。
1.促進注冊會計師行業健康發展。不斷拓展會計師事務所業務領域，研究建立公共部門注冊會計師審計制度、政府購買注冊會計師專業服務制度，支持會計師事務所拓展涉稅服務、管理會計咨詢、法務會計服務等新型業務。研究探索改進會計師事務所選聘方式和審計費用支付方式，著力增強獨立性。推動大中型會計師事務所廣泛採用特殊普通合夥組織形式，鼓勵小型會計師事務所優先採用普通合夥組織形式，適當、適度限制有限責任會計師事務所從事關系公眾利益的高風險業務。指導會計師事務所加強內部治理和總分所一體化管理，完善大中小會計師事務所合理布局，進一步推動大型會計師事務所做強做大，促進中小型會計師事務所健康、規范發展。
2.推進代理記賬業務不斷發展。加強對代理記賬業務的政策扶持和業務指導，促進小企業、個體工商戶以及其他小型經濟組織選擇依法設立的代理記賬機構代理記賬，支持小微企業等的健康發展。探索建立政府購買代理記賬服務制度。注重發揮各代理記賬行業協會在行業自律方面的服務作用。積極支持其他會計咨詢、會計培訓等服務業務的大力發展。
3.加強注冊會計師行業和其他會計服務行業的行政監管。進一步完善注冊會計師行業法規制度，落實行政審批制度改革和簡政放權要求，簡化會計師事務所設立審批和變更備案，健全會計師事務所退出機制。完善注冊會計師考試、注冊、職業責任保險等制度。改進中央企業審計輪換制度，探索大型企業集團「主審+參審」審計模式。適應金融改革和多層次資本市場發展要求，完善會計師事務所從事證券期貨審計業務管理制度。加強政策協調，研究解決對會計師事務所多頭檢查、重復檢查等問題，探索聯合監管機制，形成監管合力，提高監管效能。加強對代理記賬機構的事中事後監管，完善代理記賬管理信息化平台，建立代理記賬機構信息公示制度。探索會計服務業信用體系建設。
4.推進會計服務市場開放。堅持平等互利原則，抓好雙邊、多邊會計服務市場開放談判和跨境審計監管合作。鼓勵會計中介服務機構開展跨境服務，規范會計師事務所跨境執業行為，發揮會計師事務所在中國企業、中國資本「走出去」過程中的積極作用。指導支持會計師事務所以成員所模式為主流構建國際網路、參與國際競爭，重點扶持大型會計師事務所創建民族品牌國際會計網路或在加盟的國際會計網路中日益發揮重要影響。
（八）實施會計人才戰略。
1.深化會計職稱制度改革。以會計人員能力框架為指導，改革會計專業技術資格評價制度，改進選才評價標准，完善考試科目設置，加強考務管理，提高考試內容的針對性、適應性，推動增設正高級會計專業技術資格，形成初級、中級、高級（含副高級和正高級）等層次清晰、相互銜接、體系完整的會計專業技術職務資格評價制度，充分發揮會計專業技術職務資格評價對會計人才選拔、培養的導向作用。進一步完善會計人員結構，到2020年具備初級資格會計人員達到500萬人左右，具備中級資格會計人員達到200萬人左右，具備高級資格會計人員達到18萬人左右。
2.完善會計人員繼續教育制度。完善會計人員繼續教育制度，指導會計人員繼續教育，不斷提高會計人員專業勝任能力。加強繼續教育教材、師資隊伍建設，豐富繼續教育方式、內容和手段，推廣在線教育等現代化培訓方式。加強對會計人員繼續教育機構的管理，規范會計培訓市場，堅決打擊亂收費、假培訓等違法行為。
3.深化會計領軍人才培養。研究制定《全國會計領軍人才培養工程發展規劃》，健全全國會計領軍人才培養工程及其特殊支持計劃長效機制。創新選拔、培養機制，完善考核、使用制度，不斷充實全國會計領軍人才隊伍，到2020年，完成全國會計領軍（後備）人才達到2000名的培養目標。繼續推進會計領軍人才特殊支持計劃。指導各地財政部門和中央有關主管單位開展的會計領軍人才培養工作。
4.加快行業急需緊缺專門人才培養。加快推進管理會計人才培養，力爭到2020年培養3萬名精於理財、善於管理和決策的管理會計人才。繼續加強總會計師制度建設，推動在大中型企業、行政事業單位配備總會計師（財務總監），深入推進大中型企事業單位總會計師素質提升工程。適應我國政府職能轉變和全面深化財稅體制改革的要求，加大政府會計領域人才的培養力度，造就與政府會計改革要求相適應的會計人才隊伍。積極推進高端會計人員和注冊會計師國際化人才培養。
5.指導會計專業學位研究生教育。加強與教育部門的協調，推動加速培養應用型高層次會計人才。研究完善會計碩士專業學位質量認證體系，加大案例研究和教學，創新會計專業學位研究生培養模式。積極推進設立會計博士專業學位，完善會計專業學位系列。積極推動會計專業學位研究生教育和會計專業技術資格考試「雙向掛鉤」。
6.加強會計人員職業道德建設。制定會計人員職業道德規范，加強會計職業道德建設。大力弘揚會計誠信理念，探索建立會計誠信檔案制度，加強督促檢查和行業自律，不斷提高會計人員的職業修養和素質，進一步提高會計社會公信力。
7.加強會計從業資格管理。完善會計從業資格考試大綱，充實、更新無紙化考試題庫，提高會計從業資格考試的公正性、科學性。加強會計人員信息化管理，建立統一的會計人員管理平台，促進會計人員基礎數據的共享和利用。
8.加強會計管理隊伍建設。健全會計管理隊伍的選拔、培養和使用機制，要將作風正派、責任心強、業務素質高的幹部充實到各級會計管理隊伍中來。加強對全國各級會計管理工作者的培訓工作，指導、督促會計管理工作者不斷更新觀念、創新思維，改進工作作風，加強理論業務修養，進一步提高服務社會、服務會計人員的能力和水平。
（九）繁榮會計理論研究。
1.加強對會計理論研究工作的指導。堅持理論創新和理論聯系實際，指導會計理論工作者緊緊圍繞經濟社會發展和財政會計中心工作實際，深入開展會計學術研究和理論創新，加快建立具有中國特色、實現重大理論突破並彰顯國際影響力的中國會計理論和方法體系。指導會計理論工作者深入改革實踐一線，總結實踐經驗，形成理論指導，推動會計改革與發展。指導會計理論工作者進一步豐富會計理論研究方法，切實改進文風學風，不斷凈化學術環境。
2.發揮會計學術人才高端引領作用。繼續抓好會計名家培養工程等學術帶頭人培養；進一步完善《會計研究》、《中國會計研究》（英文版，CJAS）、優秀論文評選等會計學術成果評價機制，推出一批重大研究成果和高端會計學術人才，更好地推動中國會計理論研究走向國際。
3.加強會計學術組織建設。加強對各級會計學會的業務指導，支持學會依法開展學術活動，規范學會內部管理，努力把學會建設成為服務會計改革與發展的重要智庫。不斷改進學會會員服務，進一步提高組織凝聚力、增強社會服務力。

10. 近年來我國政府會計改革成果有哪些

在財政部網站的會計司分站的領導講話、調查研究、他山之石等欄目中有這方面的一些資料。
「領導講話」欄下2013年2月17日《楊敏：貫徹落實黨的十八大精神 會計工作要重點抓好三項工作》提到：
（三）穩步推進事業單位和政府會計改革。黨的十八大報告強調要「創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力，推進政府績效管理」。實施政府會計改革，建立先進的政府會計標准和規范的政府財務信息披露制度，是市場經濟條件下增強政府財政透明度、提高政府執政公信力、加強政府財政績效管理的有效途徑和主要通行做法。在1998年形成的預算會計體系基礎上，2010年，修訂發布《醫院會計制度》；2012年12月，修訂發布《事業單位會計准則》和《事業單位會計制度》，大幅提升了事業單位核算水平和會計信息質量。下一步在繼續修訂完善事業單位會計制度體系的基礎上，建立先進、統一的政府會計標准，以此為基礎編制和披露綜合反映政府資產負債狀況、成本和業績信息的財務報告，這將進一步提升財政科學化精細化管理水平，促進服務型政府建設。
（五）切實推進行政事業單位內部控制建設。十八大報告提出要建立「廉潔高效、人民滿意的服務型政府」。我們深刻認識到，運用內部控制來促進行政事業單位從科學發展的角度自覺提高內部管理水平，從經濟活動風險管控的角度落實廉政風險防控的要求，能夠在建設廉潔高效政府的過程中發揮重要作用。2012年11月份，我們發布了《行政事業單位內部控制規范（試行）》。下一步，我們將抓住契機，切實推進行政事業單位內部控制建設，促進行政事業單位有力防範和管控其經濟活動風險，全面提升單位的內部管理水平，並通過制衡機制「把權力關進制度的籠子里」，科學有效預防腐敗，「讓權力在陽光下運行」。