實施新政府會計制度財務人員遇到的問題

⑴ 新會計准則在實際中遇到了什麼問題，為什麼會出現，有什麼影響，如何解決

實施新會計准則體系存在的問題

(一)會計信息的可比性進一步降低

新會計准則於2009年1月1日起在上市公司中首先執行,其他企業鼓勵執行。可見,與同行業的非上市公司相比較,兩類公司提供的會計信息可能基於不同的核算標准,導致其可比性進一步降低。

(二)會計工作的監管成本提高

由於新會計准則賦予企業在會計處理上更多的職業判斷,相應地會計監督的水平也必須相應提高,財政部同時發布48項注冊會計師審計准則的目的不言而喻:為提高審計質量,進一步強化專業監督提供有力支持。然而,由於新會計准則給予企業更多的「會計空間」,提高會計監督水平必然要求更多的人力和物力的投入,監督成本相應也會增加。

(三)新會計准則擴大了可能的利潤操縱空間

第一,債務重組或者非貨幣性交易准則可能使公司盈餘管理成本降低。原准則不允許債務人將債權人的讓步確認為重組收益,非貨幣性交易也規定以換出資產的賬面價值來確認換入資產的賬面價值。而新准則中的債務重組交易將以公允價值計量並允許債務人確認重組收益、非貨幣性交易中以公允價值確認換入資產價值並確認置換收益等。上市公司的控股股東很可能會在上市公司出現虧損的情況下,出於維持公司業績或其他目的,通過債務重組或以優質資產換劣質資產的非貨幣性交易,來改變上市公司的當期損益。此外,也可以利用公允價值的確認問題來操縱利潤。在發達的市場條件下,公允價值比較容易確認,但是在市場不充分的情況下,如何確認公允價值則是一個難題。

第二,舊准則規定無形資產研發支出全部計入管理費用,新會計准則將企業的研發劃分成兩個階段,允許開發支出予以資本化,並定期攤銷。和以前全部計入管理費用相比,大大降低了對當期利潤的沖擊。因此,允許開發支出資本化無疑會增加科技及創新類企業的利潤調節空間。雖然新准則對公司的研究階段和開發階段的定義進行了區分,但是,在實際操作中,由於無形資產研發業務變數較大,很難明確劃分研究和開發兩個階段。因此,公司如何劃分研究階段和開發階段,也就決定了研發支出費用化和資本化的分界點,從而達到了操縱業績,進行盈餘管理的目的。

第三,利用借款費用的相關規定,也可以進行盈餘管理。新准則規定,如果相關資產的購建或生產佔用了專項借款之外的一般借款,被佔用的一般借款的利息支出允許計入資產。由此,公司可能在一般借款的利息支出和符合資本化條件的資產上打主意。例如,企業如欲提升業績,需要擴大利息資本化范圍,則可以採用一定的手段使專項借款之外的一般借款的利息支出符合計入資產的要求,另一方面,將已完工的固定資產長期作為在建工程核算,這樣既延長了利息支出計入資產的時間,又減少了折舊的計提,從而達到操縱利潤的目的。

第四,新准則中,對無形資產的攤銷不再僅僅局限於直線法,並且攤銷年限也不再固定。因此,企業可能會通過調節無形資產的攤銷年限或方法來進行盈餘管理。通過減少攤銷年限和加速攤銷來提高公司的業績,或者以相反的手法來降低業績,達到盈餘管理的目的。

第五,上市公司只需要調整固定資產的折舊年限,就可以達到盈餘管理的目的。新准則要求公司對固定資產折舊年限、方法及預計凈殘值至少每年復核一次,只要與原估計有差異時,就應當調整固定資產的折舊年限與凈殘值,並且調整的方法採用未來適用法,不用追溯調整。因此,上市公司只要找到證據證明其固定資產使用壽命與原估計有差異,就可以進行會計估計變更,對業績進行調整,從而達到操縱利潤的目的。

(四)公允價值取得的可靠性難以把握,影響資產、利潤指標的可靠性

新准則對金融工具、投資性房地產、非同一控制下的企業合並、債務重組和非貨幣性資產交換、政府補助等採用公允價值計價,企業往往難以取得可靠公允價值。比如:企業的投資性房地產採用公允價值計價,只能參考同一地點類似房地產的市場價估計該出租房地產的公允價值,不同的人會有不同的判斷,可靠性不夠。因新准則規定公允價值變動直接計入當期損益,如果公允價值不能可靠計量,則不僅影響資產指標的可靠性,還將影響利潤指標的可靠性。

(五)諸多職業判斷是新准則執行的難點

新准則中公允價值、減值准備、未來現金流量的判斷、折現率的確定等會計職業判斷以及所得稅費用的計算,是執行新會計標準的難點。在執行新准則時,如果不解決這些難點問題,則會使新准則的執行流於表面,沒有實質上的執行,隨著各企業執行新准則的力度的不同,會造成新的會計口徑不一,影響會計信息的可比性。

二、解決新會計准則執行中問題的思路

一個制定得再完美的會計標准,如果難以執行或者得不到有效執行,那就是形同虛設。因此,我們要積極做好新會計准則實施的有關配套和完善工作。

(一)完善新會計准則的各項配套政策

我國當前尚缺乏有效地使用以原則為基礎的會計准則氛圍,因此不能奢望會計准則從技術上禁絕各類舞弊造假行為,必須進一步健全和完善相關的法律法規制度,加強市場環境和市場秩序的治理與整頓,既保持會計准則良好的靈活性,又防止會計政策被濫用。相關的法律配套可使我國制定的會計准則具有更高層次的公正性和可操作性。另外,准則的配套不僅僅是發布足夠的會計准則,還必須對准則有權威的解釋。從現階段來看,我國暫時還無法取消企業會計制度,非上市企業仍將在一定時期內實施會計制度。為了避免准則與制度中存在的矛盾和沖突,還應加快修訂《企業會計制度》、《小企業會計制度》等,使之部分內容與會計准則盡可能匹配。

(二)加快建設運用會計准則的內外部環境

從某種意義上講,建立健全企業的內部控制是貫徹會計法律法規,加強會計核算,提高會計信息質量的必然要求,也是從源頭上遏制企業會計造假的最好辦法。加強企業的內部監控主要包括:加快現代企業產權制度改革,建立優化的組織結構和高效的運作程序;建立先進可靠的管理信息系統,使獲取實時信息成為可能,提高企業的快速反應能力;加強內部控制的監督與評審,確保內控制度被切實地執行且執行的效果良好。

(三)完善會計專業技能教育和職業道德教育

一方面,需要加快國內市場經濟的發展,較為成熟的市場是進行准確會計職業判斷的前提條件;另一方面,需要廣大會計人員從傳統會計觀念中轉變過來,認知資產負債表不再是對過去經濟業務事項及其結果的描述,而是對將來能給企業帶來未來經濟利益的流入的現時狀態及應承擔的償債風險的反映。

(四)公允價值的運用選擇要有適度的靈活性

對於金融工具等明確規定用公允價值計量的,可查詢活躍市場價格確定公允價值;對於其他無法取得確切證據表明公允價值可以持續可靠取得的資產,准則規定可以採用賬面價值計量的,則不應勉強採用公允價值計量。


對於同一會計事項,不能同時採用兩種計量模式,如同一企業的投資性房地產,不能部分採用公允價值、部分採用賬面價值計量。採用公允價值計量的企業,對公允價值的取得,需要企業各部門共同配合,做好基礎工作,取得可靠證據來證明公允價值的可靠性。

⑵ 針對2019年1月1日起實施《政府會計制度》，我們應該怎麼去做

1、精心組織，周密部署。

為確保政府會計改革各項工作順利實施，財政局將政府會計准則制度的貫徹實施工作列入財政局重要議事日程，認真安排布署貫徹實施工作，明確政府會計改革培訓人員范圍、時間、地點、師資、費用等問題。

2.、深入學習，強化宣傳培訓。

利用多種宣傳手段，認真開展政府會計准則制度的宣傳貫徹工作。培訓工作做到橫向到邊、縱向到底、不留「死角」，使廣大會計人員全面掌握政府會計准則制度各項規定和具體要求，確保實施過程中「不變形」、「不走樣」。

3、夯實基礎，做好新舊賬銜接。

嚴格按照財政部制定的新舊制度銜接規定，做好新舊轉賬及調整工作，確保新舊制度有序銜接、平穩過渡。

4、注重協調，加強會計信息化。

按照新制度要求，對原有會計信息系統進行及時更新和調試，在2019年財務會計和預算會計科目各項期初數等工作中，實現數據正確轉換，確保單位會計信息系統所生成的信息能夠滿足政府會計改革的需要。

5、建立機制，加強內控建設。

以貫徹實施政府會計准則制度為契機，進一步重視和加強單位內部控制建設，同步推進內部控制信息系統的建立和升級，將控制措施嵌入財務及有關業務管理系統，促進政府會計准則制度及各項財稅政策順利實施。

⑶ 2019新政府會計制度存在哪些問題或缺陷

(一)財務制度不健全，會計核算水平較低，會計人員素質普遍不高。
(二)依法納稅意識淡薄。 對現行的相關稅收政策掌握不足，對企業所得稅政策理解不夠。納稅申報不實，稅負偏低等問題突出，對稅收檢查存在僥幸心理。
(三)中小企業所得稅征管力量不足，匯算清繳和稅前扣除項目審批時間集中，征管工作顯得十分被動.
(四)國稅部門對所得稅征管業務顯得生疏，管理滯後，深層次的稅收管理活動不夠
(五)優惠政策過多過濫，既未起到政策導向作用，又造成稅負不公，影響企業之間公平競爭，更造成企業為享受優惠而挖空心思鑽孔子.
對策
(一)進一步深化征管改革，切實提高管理的質量和水平。
(二)加強對中小企業的輔導和培訓，健全財務制度，提高會計核算水平。
(三)發揮計算機網路的依託作用，加大信息化手段的應用。
(四)提高企業所得稅管理人員業務素質，增強企業管理能力.
(五)加強對中小企業所得稅的日常管理。
(六)完善監控措施，加大中小企業所得稅征管力度。
(七)強化稅務稽查，重視以查促管。

⑷ 政府會計准則制度執行中遇到的問題

政府會計准則制度執行中遇到的問題，這個應該有很多問題，但是他們都會根據相關的東西解決。

⑸ 找出會計工作中存在的問題，提出解決問題的辦法

會計基礎工作是會計工作的基本環節，也是會計工作有序進行的重要保證。會計基礎工作薄弱不僅影響會計職能作用的有效發揮，同時，在一定程度上也干擾了社會經濟秩序，對各單位的經營管理工作必將產生極為嚴重的消極影響。但是，由於各方面的因素，會計基礎工作還存在一些不容樂觀的問題，主要表現在：

一、領導重視程度不夠，會計人員更換過於頻繁

在一部分行政事業單位和非公有制股份企業，很大一部分報賬員沒有從業資格證書，有的報賬員身兼數職，有些單位對報賬員一年之內人已更換幾次，更有個別單位的報賬員崗位由辦公室人員輪流擔任，造成財務人員思想浮動，不安心財務工作，直接影響了本單位的會計工作。

二、部分會計人員學歷層次低，專業知識匱乏

部分財務人員沒有進行財會及相關業務知識學習，對會計知識一知半解，不能按會計制度建賬，記賬隨意，手續不清，差錯嚴重。如編制記賬憑證無原始單據或單據不全，憑證填制項目不全；經辦、復核、驗收，審批簽章不全；會計科目使用不當；沒有內部稽核制度；賬簿記錄摘要不清；不順時記賬；不結帳、轉賬；不按規定改錯等等。

三、審核不規范，原始資料失真，會計核算基礎資料不實

會計核算應以經濟活動中取得的各種原始憑證為依據，而目前，有一些單位為了局部利益，小團體利益的需要，對一些不合法的開支，用假發票或原始憑證來處理，再加上單位對憑證審核不嚴，個別單位還有原始單據和記賬憑證金額不符，有虛報冒領現象，明細科目記載不清，財務混亂，造成會計信息嚴重失真。

四、沒有建立財產物資定期清查盤點制度，造成賬實長期不符。

有些單位長期不進行財產清查，賬實不符現象嚴重。個別單位部分財產早已報廢，而在賬面上依舊存在，有的單位購進的某些財產根本不在財產賬上如實反映。造成單位財產不實，數據失真。

五、 少數會計人員違反會計職業道德，不認真行使會計監督職權。

這樣，不僅削弱了會計基礎工作，也干擾了正常的社會經濟秩序。

改進和規范會計基礎工作的主要措施

一、大財會人員應認真學習《會計法》和《會計基礎工作規范》，依法建賬，算帳和記賬。

《會計法》和《會計基礎工作》對會計基礎工作做出了詳細、具體的規定，是做好記賬，算賬、報賬工作的重要依據。所以，廣大財務人員應當認真學好，熟悉和掌握其中的法律、法規，制度以及各類規定，扎扎實實的依法做好會計基礎工作。

二、 大力提高財會人員的綜合素質。

會計基礎工作要規范化，廣大的財會人員的綜合素質十分關鍵。財會人員的綜合素質應包括兩個方面的內容：

一是廣大財務人員應具有優良的政治品質和職業道德。要求財務人員具有強烈的使命感和責任心，樹立為國家為單位理好財，為人民為職工服好務思想，要使他們主動學習，領會會計職業道德內涵，自覺遵守會計職業道德，樹立愛崗敬業，依法辦事，客觀公正，服務經濟等職業道德觀，努力提高自身職業道德水準，樹立良好的職業形象，加強宣傳和培訓，積極採取各種有效措施，對財會人員職業道德的情況經常進行檢查監督，使維護會計職業道德成為財會人員的自覺行動。

二是要不斷加強財會人員的專業理論學習，使其不斷更新業務知識，提高業務素質。各單位領導和財會部門要重視財會人員的在職培訓工作，應有計劃、有組織的分期分批輪訓在崗的財會人員，規定學習內容，建立考核制度，尤其對於財會、稅收、金融等方面出台的新政策，更要組織好財會人員積極參加培訓，使其能更好地為單位服務。

三、進一步建立和完善單位內部各種財務規章制度

各種規章制度的建立和完善是實現會計基礎工作規范化的重要制度保證。依法建立各種規章制度，

一是要求各單位根據《會計法》和《會計基礎工作規范》等的規定，結合本單位內部管理的具體要求，建立如實反映單位經濟業務的各類賬目，健全內部控制制度，內部牽制制度，會計憑證管理制度、成本核算制度、資金管理制度、財產清查制度和財務收支審批制度等各項內部財會管理制度，逐步實現單位會計工作規范化，制度化。

二是要抓好規章制度的貫徹落實。各種財會規章制度能否落到實處是會計基礎工作規范化的關鍵，因此，應建立必要的檢查和獎勵制度。

三是要根據各單位內部管理的發展變化情況或趨勢以及在制度執行中存在的問題，及時修訂、完善各項內部規章制度，使其建立在科學、合理、使用的基礎上。

四、建立健全會計監督體系，強化會計監督職能

會計工作涉及面廣，政策性強，會計業務內容錯中復雜，會計手段靈活多樣，會計人員素質千差萬別，加強會計監督是做好會計基礎工作的重要保證。對一個單位來說，加強監督主要包括兩方面內容：

一方面是會計機構、會計人員的自我監督。這主要包括：

一是建立健全單位內部牽制制度，也就是說單位財產、物資和貨幣資金的收付，結算及其登記的每一項工作，都必須經過上下級之間不同人員分工掌管，使其成為相互制約的一種工作制度。

二是建立健全單位的財務憑證稽核制度。為了保證會計信息的真實性，會計機構內部應配有業務水平高、素質好的會計人員，賦予其一定的許可權，專職和兼職從事會計憑證的稽核工作，以建立會計機構的自我約束機制。

另一方面是要加強單位領導人的監督。單位領導人是本單位會計工作的領導者，也是保障各項財會制度順利實施的組織者，他們對會計基礎工作認識如何，採取措施是否得力，直接決定本單位的會計基礎工作水平，因此，單位領導人應當認真履行職責，組織並督促會計和核算人員不斷加強和改善會計基礎工作，從而推動單位生產經營管理水平和質量的全面提高。

⑹ 新政府會計制度實施中存在的問題

嗯，任何一個制度，他都是有好有壞的，我認為嗯，問題不大

⑺ 政府會計制度對核算的影響

我國現行的以收付實現制為基礎的會計預算體系，隨著市場經濟的發展和政府職能的轉換，現行政府會計制度已經不能滿足市場需求，社會公眾對政府的財務信息公開要求日漸提高，現行的會計制度核算制度爆發出了一系列弊端。本文研究了新出台實施的政府會計制度對行政事業單位會計核算的影響，分析了進行會計制度改革的必要性和原因，提出了應對新會計制度改革的措施，我們認為，會計制度的改革是財務核算制度的完善，也是政府職能轉變的重要體現。隨著市場經濟的不斷發展，服務型政府的建立，未來需要進一步考慮完善政府會計制度，充分發揮會計監督和管理的職能，適應市場經濟的發展要求。

關鍵詞：政府會計制度；收付實現制；權責發生制

一、行政事業單位會計核算的特點

傳統的行政事業單位會計核算是以收付實現制為基礎的會計核算方法，僅實行決算報告制度，重點反映政府現金流的收支情況。新政府會計制度在傳統會計制度的基礎上以權責發生制為核算基礎，實行決算報告和財務報告「雙報告」制度。新政府制度核算的優點彌補了傳統會計核算制度披露信息不全面、細化了會計信息核算、強化了市場監督等弊端。但新政府會計制度在推進實施中遇到了許多困難和阻力，需要行政事業單位會計人員認真學習新會計制度的核算規則、梳理及重樹會計核算流程，做好過渡期的會計核算銜接工作，提供高質量的會計信息。

二、新舊政府會計制度下行政事業單位會計核算的差異

（1）核算基礎不一樣。現行的政府會計制度核算基礎是收付實現制，僅對預算資金的分配和使用情況進行核算，關注的重點是政府現金流的收支情況。新政府會計核算基礎是權責發生制，能夠真實全面地反映財政部門、預算單位的實際可支配財力，全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等財務信息。（2）財務報告制度不相同。我國現行的政府財政報告制度是決算報告制度，主要反映政府年度預算執行情況的結果，隨著社會經濟的發展和政府職能的轉變，僅實行決算報告制度，無法全面、准確地反映政府的財務狀況、成本費用和債資結構。新政府會計制度中行政事業單位「平行記賬」的會計核算要求滿足了在同一個會計核算系統中既進行財務會計核算，同時進行預算會計核算。「平行記賬」的核算結果是「雙報告」，同時形成財務報告和會計報告。「雙報告」制度的形成為全面客觀的反映政府資產運行、現金流量等信息創造了有力條件。（3）披露的信息不一樣。收付實現制下的政府會計核算制度只確認收入和費用，資產方面只考慮現金，權責發生制下的政府會計除了確認收入和費用外，還引進了資產、負債和凈資產三個要素。

三、新政府會計制度對行政事業單位會計核算的影響

（一）有利影響

（1）統一了會計核算方法。傳統的行政單位、事業單位、醫院、基層醫療機構、中小學和高等院校等會計核算制度不不統一，各系統、各領域的會計信息缺乏可比性。新政府會計制度本著科學合理的原則有效地整合了各領域、各系統的會計制度，不在區分行政單位和事業單位，也不再區分行業事業單位。在整合的基礎上，並沒有完全摒棄傳統各行業各領域的會計核算方法，而是在保留了通用業務和事項的基礎上根據需要增加了各類單位共性業務和事項，增強跨行業、跨領域的會計信息可比性。（2）會計信息披露更全面。新政府會計制度確定了單位會計要素包括財務會計要素和預算會計要素，財務會計要素包括資產、負債、凈資產、收入和費用；預算會計要素包括預算收入、預算支出和預算結余。會計要素的重新規范不僅是會計核算制度的規范，也是會計信息披露更全面、系統的重要改革，對詳細的掌握各項財務信息創造了有利條件。（3）會計核算更加細化和准確。傳統的收付實現制不能准確反映出政府當年實際發生的支出和應承擔的隱形債務，不能防範政府潛在的財政風險。權責發生制為基礎的會計核算能將政府每年應負擔的債務和支出金額具體化，並計入會計科目中作為政府支出予以公開，隱形債務部分公開化，讓這部分債務隱而不漏。同時，對資產的核算消除了收付實現制下購置的資產一旦支出確認為費用便退出政府與公眾的視野的弊端，通過對固定資產、無形資產的計提折舊和攤銷進行後期核算，強化了資產的管理和資源配置，有利於政府長期決策。（4）市場監督機制更加完善。由於行政事業單位經費來源的特殊性，未引入市場競爭機制，造成了部分行政事業單位的財務管理觀念不強，對成本和預算的控制不到位。長期形成的財務核算及管理模式，在一定程度上造成了資源浪費，財務風險較高，不利於政府改革目標的實現。「雙功能、雙基礎、雙報告」的新會計核算模式，使得各行政事業單位之間甚至與企業之間可比性增強，市場的監督及制約機制不斷強化，行政事業單位的財務狀況更加透明。

⑻ 新舊政府會計制度銜接問題

年末快到啦，小夥伴們對《政府會計制度》的新舊銜接工作是不是都做好了呢？
新舊銜接不是隨時都可以碰見的，只有在制度交替轉換變更的時候才會用新舊銜接處理賬務。
我們要珍惜這次的銜接學習的機會，因為現在記賬大部分都是計算機軟體系統，大家對賬賬相符、賬表相符都沒有具體的概念，內在的勾稽關系是怎麼連接起來，都是系統設置好的程序，只要會做借貸憑證就行，系統自動過明細賬和總賬，最後自動生成報表。
但是作為銜接的工作，軟體系統不能代替，我們一定要理解新制度中各個科目之間的關系，比如預算會計和財務會計之間，財務會計資產和負債之間，科目借貸方之間的沖銷等，通過銜接把預算會計和財務會計的八個要素串通起來。
新舊制度的銜接工作到底是幹啥
新舊銜接的本質就是建新科目體系的期初余額。在以前的制度下原來的科目余額進行自動結算上年結轉到結轉下年，現在因為新舊制度的轉換不再一一對應，需要根據新的核算基礎和核算體系的變化，把上一年的期初余額用手工的方式，進行科目之間的分析和判斷來完成新制度下的科目對接工作，得到新制度下科目的期初余額。需要用丁字賬和科目表來試算賬目之間的平衡。
規范新舊制度銜接工作的主要文件依據：
2018年2月印發的《政府會計制度》與有關銜接問題處理規定的通知（財會【2018】3號）
2018年8月印發的醫院執行《政府會計制度》的補充規定和銜接規定 （財會【2018】24號）
2018年9月印發的 《關於做好政府會計制度實施工作的通知》（國衛辦財務函【2018】805號）
2018年12月發布《關於進一步做好政府會計准則制度新舊銜接和加強行政事業單位資產核算的通知》（財會【2018】34號）