村級財務會計資金管理存在的問題

A. 村級財務管理的存在問題

農村基層幹部是團結帶領廣大農民群眾致富奔小康、建設有中國特色社會主義新農村的骨幹，要發揮好農村基層幹部的作用，就必須提高他們對農村財務管理的重視程度，並將其落實到具體的工作當中。
提高村幹部財務管理意識的途徑主要應集中在村幹部選拔、考核及培訓環節中。 目前，許多地方都積極鼓勵大學生到農村當「村官」，筆者根據調研情況，認為這種做法有些欠妥。大學生沒有社會經驗，缺乏協調人際關系的能力，對農村環境又不太了解，並且對建設新農村的想法過於理想化，沒有做好充分的心理准備。
鑒於以上原因，筆者主張選拔有管理意識的本村村民，然後對其進行定期的、有針對性的村幹部培訓。這項工作需由上級政府完成。這樣做的好處有兩點：（1）提高村民建設新農村的積極性；（2）村民本身了解農村環境，對本村實際情況有更深的了解，能夠提高合理使用資金的可能性。 農民法律教育在村級財務管理中發揮著積極的作用。一方面，法律教育可以使農民學會用法律來保護自己的合法權益，主動積極地監督村委會成員；另一方面，財務制度執行以及財務資金合理使用都需要村民的監督來保障，因此要加強農村的法律意識，提高農民監督作用。這項工作應由國家統一進行，對農村地區進行大規模的、長期的普法教育，主要是對與農民切身利益相關的法律常識進行宣傳，基層村委會要起到良好的輔助作用。
鑒於此，推廣農民法律教育的具體措施可以包括以下幾種方式：（1）規定各級政府的「農民普法」任務。（2）組織法學大學生深入農村，宣傳法律知識。（3）獎勵在農民普法過程中有突出表現的基層村委。 目前，配合政府建設新農村的重要勞力是20~45歲的中青年，應重視對他們進行科技培訓，調動他們的積極性和主動性。具體從以下四個方面進行改革。
（1）國家對農民的科技培訓多投入。一方面，對從事農業種植的農戶進行知識講座，使其科學種田，多打糧食，增加收入；另一方面，國家應對農村過剩的勞動人口進行技術培訓，解決他們在外的就業問題。
（2）鼓勵企業在農村辦廠，在農村招工。各地區政府應鼓勵本地區企業在農村積極尋找潛在利益，合理利用農村資源，在農村辦廠，招收農村人員。
（3）完善農村的保險、醫療、養老保障體制。中央財政對新農村的投入將把這三方面作為主要投入點，激勵成年勞力積極、放心地去工作。
（4）物質提高的同時，進行精神文明的建設。
綜上所述，有針對性地對村幹部、村民進行教育，對財務管理的實施環境進行全面改善，由此提高財務制度在村委會的執行力度，有利於加強村級財務資金的有效管理，加快新農村建設的步伐。

B. 農村財務管理存在的問題及對策

農村財務管理存在的問題：
1 、執行財務制度不嚴。一是以支代收。很多村的實行村幹部包組收稅費任務，本來是一個好的措施，但也造成一部分村幹部將所收稅費自行開支，年終用發票和工資抵扣。二是農村集體資產管理條例和村級財務制度明文規定，帳款要分管。但是有的村幹部包攬了會計、出納之職，直接經手現金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計入哪帳。包辦代管，一人說了算，會計成了 " 記帳員 " ，出納成了 " 票據保管員 " ，會計、出納形同虛設。現金管理制度執行不嚴。三是白條支出。從我們查處的幾個村來看，開支基本上都是白條。
2 、揮霍公款現象嚴重。一是收支失衡，支大於收，非生產性開支過大的現象。有的村一年集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村幹部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級集體經濟條件雖然好些，但村幹部只顧自己享受，用公款購置小汽車，給自己配備手機、BP機；有的用公款吃喝玩樂，年招待費達幾萬元；有的以外出學習考察為由，到處遊山玩水，村民意見很大。
3 、集體資金管理混亂。據我們對某鎮一個村級財務管理情況的調查，截止到 2002 年底，該村級債務 127 萬元，平均每人 0.134 萬元，其中：兩年以上的欠稅費佔70％，基本是呆帳；無頭帳約占 1 0％；有部分欠款是 1980 年以前借的；村幹部本人及親屬借支比重較大。
4 、物資管理手續不全。有的村部分財產早已賣掉或報廢，但帳面沒作任何處理。不少村有帳無物，帳實嚴重不符。個別村幹部自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則佔用集體資產長期不還，最終達到個人佔有的目的。
5 、財務帳目混亂不清。一是財務科目設置不規范，基本是流水帳，不能正確反映財務收支的情況，查帳相當不便。比如說要查招待費，需要一筆一筆地登記後再統計，不是專業人員根本沒法查出問題，不便於群眾監督。二是有的村幾本賬，我們查的一個村就有三個出納。有的村一屆班子一任會計出納，各自保管帳本。
農村財務管理的對策：
1 、要提高鄉村幹部對財務管理重要性的認識。鄉村幹部要端正思想，擺正關系，搞好財務管理。要把加強財務管理放在密切干群關系、維護農村社會穩定、保障村民合法利益的高度來認識，積極探索在市場經濟條件下加強農村財務管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財觀念不強的問題。
2、建章立制，規范農村財務監督管理體系。一是要進一步解決農村財務管理體制，實行會計委派。根據各村實際，由鎮經管站向社會公開招聘財會人員，經培訓考核，擇優錄用，委派到各村。對不能實行會計委派的村，由鎮經管站代管帳目。二是要建立和完善財務工作的規章制度，如民主理財制度、現金管理制度、財務審批制度等，通過制度來規范財務工作。三是將 " 財權 " 進行適當分解，由一人掌握變為多人交叉掌管，正式發票或收據至少要有兩名村幹部簽名，避免財務開支的暗箱操作，形成相互制約的機制。四是要積極探索新形勢下農村民主監督的有效方式，加大財務公開的力度。成立村民民主理財小組，參與財務管理；集體重大事項由村民代表大會討論決定，定期對村幹部使用資金的情況進行審核；設立村務公開欄，定期將財務收支情況、大額資金使用、幹部報酬、個人借款、水電費、招待費、車輛費用等一些群眾關心的熱點問題列項公布，增強財務工作的透明度。五是要保證財會人員工作的獨立性，認真聽取財會人員的意見和建議；村幹部不準兼任會計、出納。
3 、要加強對村級財務工作的監督檢查。鄉鎮要成立財務監察委員會，建立審計組織，加大對農村財務的監督檢查。由鎮經管站牽頭，會同有關部門，定期對村級財務進行檢查。對在檢查中發現的嚴重違紀違法行為，要追究財會人員和村幹部的行政、法律責任。部分鎮根據此調研報告建議，已經或正在推行 " 村帳鎮管 " 或會計委派。
4 、提高財會人員素質。一是要充分運用廣播、電視、報紙等宣傳媒介，通過召開座談會、研討會，舉辦培訓班，知識競賽，製作黑板報、張貼畫、宣傳標語等形式，讓每個。二是要加強對財會人員的培訓和教育。財會人員作為特殊從業人員，既要有良好的業務素質，還要有較強的政治觀念和職業道德水平，因此，要通過舉辦業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等，定期對財會人員進行培訓，提高財會人員的業務素質和遵紀守法的自覺性。三是針對部分農村財會人員年齡偏大、素質不高的問題，將一些年富力強、愛崗敬業、業務精通的人選拔到會計崗位上來。四是對村級財會人員的配置，按要由鄉鎮經管站進行考察選配。在選拔財會人員時，要堅決杜絕 " 任人唯親 " 的行為。
5 、紀委要制定了《關於村級幹部廉潔自律的若干規定》，並在農村黨支部書記中開展 " 黨風廉政 " 專題教育；縣、區紀委要把農村黨支部書記違紀案件列入查處的重點

C. 當前農村財務管理中存在的問題，原因及對策有哪些

農村財務問題歷來是廣大農村幹部、群眾最關心的熱點問題。村級財務管理的好壞，直接影響到村級班子的團結，關繫到黨群、干群關系的融洽和農村工作的順利開展。當前農村財務管理中存在的問題：
1 、執行財務制度不嚴。一是以支代收。很多村的實行村幹部包組收稅費任務，本來是一個好的措施，但也造成一部分村幹部將所收稅費自行開支，年終用發票和工資抵扣。二是農村集體資產管理條例和村級財務制度明文規定，帳款要分管。但是有的村幹部包攬了會計、出納之職，直接經手現金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計入哪帳。包辦代管，一人說了算，會計成了 " 記帳員 " ，出納成了 " 票據保管員 " ，會計、出納形同虛設。現金管理制度執行不嚴。三是白條支出。
2 、揮霍公款現象嚴重。一是收支失衡，支大於收，非生產性開支過大的現象。有的村一年集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村幹部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級集體經濟條件雖然好些，但村幹部只顧自己享受，用公款購置小汽車，給自己配備手機等；有的用公款吃喝玩樂，年招待費達幾萬元；有的以外出學習考察為由，到處遊山玩水，村民意見很大。
3 、集體資金管理混亂。據我們對某鎮一個村級財務管理情況的調查，截止到 2002 年底，該村級債務 127 萬元，平均每人 0.134 萬元，其中：兩年以上的欠稅費佔70％，基本是呆帳；無頭帳約占 1 0％；有部分欠款是 1980 年以前借的；村幹部本人及親屬借支比重較大。
4 、物資管理手續不全。有的村部分財產早已賣掉或報廢，但帳面沒作任何處理。不少村有帳無物，帳實嚴重不符。個別村幹部自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則佔用集體資產長期不還，最終達到個人佔有的目的。
5 、財務帳目混亂不清。一是財務科目設置不規范，基本是流水帳，不能正確反映財務收支的情況，查帳相當不便。比如說要查招待費，需要一筆一筆地登記後再統計，不是專業人員根本沒法查出問題，不便於群眾監督。二是有的村幾本賬，我們查的一個村就有三個出納。有的村一屆班子一任會計出納，各自保管帳本。
二、產生問題的主要原因
1、對農村財務監督渠道不暢。一是司法機關監督乏力。 97 刑法施行後，村幹部不再是貪污、挪用等職務犯罪的主體，檢察院不能對其立案偵查；同時又不是侵佔、挪用公司資金等犯罪的主體，公安機關不能對其立案偵查；法院又不能以民事案件立案。村級幹部的經濟問題成為法律空白。二是紀律機關監督乏力。村幹部是黨員的，紀委還可以查處，對不是黨員的紀檢監察機關根本無法查處。三是群眾監督乏力。分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督流於形式，給了某些不廉潔的幹部可乘之機。四是內部監督乏力。由於村級財會人員由村級任用，部分財務人員怕丟飯碗，對村幹部的經濟違紀違法行為不願監督或放棄監督，發現問題不敢管，聽之任之。
2、對農村財務管理工作不力。一是村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監督。二是鄉鎮機構改革後，部分鄉鎮經管站與其他部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱。三是村帳站審沒有落到實處，許多鄉鎮的經管站根本沒有認真審查，在票據上蓋上核銷章了事。四是村級招待費零管理的配套措施沒有跟上，鄉鎮幹部下村工作的補助費根本不夠伙食費用。 `
3、對農村財務問題重視不夠。一是目前鄉村幹部普遍存在著 " 重稅費、輕管理 " 的片面認識，只要村幹部想法完成了上級下達的稅費任務，二是認為村級自治，不宜多管。由於這種認識上的誤差，導致鄉村幹部對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔幹部開了方便之門。三是財務方面的政策、規章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些主管財務的村幹部不熟悉財務法規和財務制度，不按財務規章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務管理新老問題不斷。
4、財會人員隊伍不穩定，業務水平低。財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村幹部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現了 " 一朝天子一朝臣 " 的現象。另一方面，會計人員年齡老化，學歷偏低。由於年輕人不願意在村裡干，又找不到合適人選，致使一些業務生疏的財會人員無證上崗。村級財會人員素質較低，年齡老化，普遍存在無證上崗的現象。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡，憑感情辦事。一些素質低下，根本不具備會計條件的人，被選撥到會計崗位上來。
三、解決問題的對策
1 、要提高鄉村幹部對財務管理重要性的認識。鄉村幹部要端正思想，擺正關系，搞好財務管理。要把加強財務管理放在密切干群關系、維護農村社會穩定、保障村民合法利益的高度來認識，積極探索在市場經濟條件下加強農村財務管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財觀念不強的問題。
2、建章立制，規范農村財務監督管理體系。一是要進一步解決農村財務管理體制，實行會計委派。根據各村實際，由鎮經管站向社會公開招聘財會人員，經培訓考核，擇優錄用，委派到各村。對不能實行會計委派的村，由鎮經管站代管帳目。二是要建立和完善財務工作的規章制度，如民主理財制度、現金管理制度、財務審批制度等，通過制度來規范財務工作。三是將 " 財權 " 進行適當分解，由一人掌握變為多人交叉掌管，正式發票或收據至少要有兩名村幹部簽名，避免財務開支的暗箱操作，形成相互制約的機制。四是要積極探索新形勢下農村民主監督的有效方式，加大財務公開的力度。成立村民民主理財小組，參與財務管理；集體重大事項由村民代表大會討論決定，定期對村幹部使用資金的情況進行審核；設立村務公開欄，定期將財務收支情況、大額資金使用、幹部報酬、個人借款、水電費、招待費、車輛費用等一些群眾關心的熱點問題列項公布，增強財務工作的透明度。五是要保證財會人員工作的獨立性，認真聽取財會人員的意見和建議；村幹部不準兼任會計、出納。
3 、要加強對村級財務工作的監督檢查。鄉鎮要成立財務監察委員會，建立審計組織，加大對農村財務的監督檢查。由鎮經管站牽頭，會同有關部門，定期對村級財務進行檢查。對在檢查中發現的嚴重違紀違法行為，要追究財會人員和村幹部的行政、法律責任。部分鎮根據此調研報告建議，已經或正在推行 " 村帳鎮管 " 或會計委派。
4 、提高財會人員素質。一是要充分運用廣播、電視、報紙等宣傳媒介，通過召開座談會、研討會，舉辦培訓班，知識競賽，製作黑板報、張貼畫、宣傳標語等形式，讓每個。二是要加強對財會人員的培訓和教育。財會人員作為特殊從業人員，既要有良好的業務素質，還要有較強的政治觀念和職業道德水平，因此，要通過舉辦業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等，定期對財會人員進行培訓，提高財會人員的業務素質和遵紀守法的自覺性。三是針對部分農村財會人員年齡偏大、素質不高的問題，將一些年富力強、愛崗敬業、業務精通的人選拔到會計崗位上來。四是對村級財會人員的配置，按要由鄉鎮經管站進行考察選配。在選拔財會人員時，要堅決杜絕 " 任人唯親 " 的行為。
5 、紀委要制定了《關於村級幹部廉潔自律的若干規定》，並在農村黨支部書記中開展 " 黨風廉政 " 專題教育；縣、區紀委要把農村黨支部書記違紀案件列入查處的重點；

D. 財務資金管理和使用方面存在的問題

一)企業融資法規不規范

企業在經營過程中不可避免地需要籌集大量資金維持日常經營，但我國的資本市場尚不成熟，企業上市數量十分有限，融資仍十分艱難，這主要是因為我國相關融資政策及法律法規還不健全，缺乏有效的擔保機制與完善的融資法律體系，現有融資體系不利於企業融資。相較大企業而言，中小型企業的融資更加困難，中小型企業的貸款管理成本要遠遠大於大企業的貸款成本，銀行從自身利益出發，一般不願意借款給小企業，加之國家缺少相應的融資法規支持，以致交易成本過高，造成融資困難。近幾年，我國融資政策的主要基調是兩防，政府繼續嚴卡信貸與土地閘門，在這種法規制度下，銀行將會進一步縮小企業貸款范圍，融資難度也會進一步加大。

(二)企業財務管理水平低

目前，我國企業發展受限的主要原因之一便是財務控制環節薄弱，管理水平較低，很多企業並未充分意識到財務管理在企業中的地位，財務管理觀念比較陳舊。例如，企業的資金管理制度不完善，管理要求不嚴格，導致了部分資金閑置、應收款項形成死賬;企業的存貨控制環節薄弱，部分產品聯系不到供貨商家，造成存貨積壓;企業的財務工作流程不嚴謹，財務人員素質有限，直接影響了企業的會計信息質量，弱化了財務管理能力。同時，企業財務觀念淡薄、處理手段不先進也是導致財務管理水平較低的主要因素。企業管理者比較注重生產與銷售，而忽視財務管理，沒有充分意識到財務管理的核心地位。另外，很多企業的經營者沒有經過良好的培訓，管理者沒有充裕時間改進財務的分析工具，絕大多數企業將電腦當成擺設，不能充分利用財務軟體建立賬套，這十分不利於企業的長期發展。

(三)企業內部會計監督制度不健全

內部監督制度主要是為了保護企業資產，提高會計信息質量，確保有效提高企業的經營效率。一般而言，企業的內控制度核心是權責發生制，保證企業內部相互平衡。而企業內部的一些成本核算、財務收支審批等制度並不健全，實際工作中也甚少使用，內部審計得不到足夠的重視。目前，完善企業的內部監督制度已經成為企業實現現代化管理的必要手段之一，直接影響著企業的財務管理水平，而我國企業很多是領導集權制，所有權與經營權高度統一，致使企業缺少資金調度的能力，超額支出、坐支現象時有發生;同時，集權制管理下的企業財務風險也較高，決策往往依賴管理者的經驗與所得信息的完整性、准確性，稍有差池，企業就會面臨幾何遞增的風險。

(四)財務管理人員素質不過硬

我國的市場經濟體制確立較晚，受計劃經濟的影響，很多企業管理者的理念跟不上時代的發展要求，財務人員的專業素質普遍達不到行業標准。加之企業忽視財務管理的作用，相應的財務人員也往往得不到重用。高素質的專業人才應匹配較高的薪水標准，但對很多企業來說，看不到專業人員帶來的利益，相反卻看到了無謂增加的成本，因此企業一般聘請水平一般的財務人員，職責也僅僅限於處理單據、做賬、對外報送報表以及申報納稅而已。同時，企業的管理者缺失一定的財務管理知識，無人監督賬務處理的正確與否，財務管理缺乏必要的考核與監督，無法滿足目前財務管理信息化、高效化的要求，這些都會在一定程度上影響會計信息的質量，致使財務信息的及時性與反饋性大大降低，無法為企業提供可靠有效的決策支持。

E. 怎樣解決農村財務管理中存在的問題

解決問題的對策：
（一）要提高鄉村幹部對財務管理重要性的認識。鄉村幹部要端正思想，擺正關系，搞好財務管理。要把加強財務管理放在密切干群關系、維護農村社會穩定、保障村民合法利益的高度上來認識。
（二）建章立制，規范農村財務監督管理體系。一是要進一步解決農村財務管理體制，實行會計委派。根據各村實際，由鎮農經站向社會公開招聘財會人員，經培訓考核，擇優錄用，委派到各村。對不能實行會計委派的村，由鎮農經站代管賬目。二是要建立和完善財務工作的規章制度，如民主理財制度、現金管理制度、財務審批制度、集體收入分配製度等，通過制度來規范財務工作。三是將「權」進行適當分解，由一人掌握變為多人交叉掌管，正式發票或收據至少要有兩名村幹部簽名，避免財務開支的暗箱操作，形成相互制約的機制。四是要積極探索新形勢下農村民主監督的有效方式，加大財務公開的力度。成立村民民主理財小組，參與財務管理；集體重大事項由村民代表大會討論決定，定期對村幹部使用資金的情況進行審核；設立村務公開欄，定期將財務收支情況、大額資金使用、幹部報酬、個人借款、水電費、招待費、車輛費用等一些群眾關心的熱點、焦點問題專項公布，增強財務工作的透明度。五是要保證財會人員工作的獨立性，認真聽取財會人員的意見和建議；村幹部不準兼任會計、出納。
（三）要加強對村級財務工作的監督檢查。鄉鎮要建立有權威性的審計組織，加強對農村財務的監督檢查。由鎮農經站牽頭，會同有關部門，定期對村級財務進行檢查。對在檢查中發現的嚴重違紀、違法行為，要追究財會人員和村幹部行政、法律責任。
（四）提高財會人員素質。一是要充分運用廣播、電視、報紙等媒介，召開座談會、研討會，舉辦培訓班、知識競賽，製作黑板報、張貼畫、標語等，宣傳廣泛提高認識。二是要加強對財會人員的培訓和教育。財會人員作為特殊從業人員，既要有良好的業務素質，還要有較強的政治觀念和職業道德水平。因此，要通過舉辦業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等，定期對財會人員進行培訓，提高財會人員的業務素質和遵紀守法的自覺性。三是針對部分農村財會人員年齡偏大、素質不高的問題，將一些年富力強、愛崗敬業、業務精通的社會人員選拔到會計崗位上來。四是對村級財會人員的配置，要由鄉鎮農經站進行考察選配。在選拔財會人員時，要堅決杜絕「任人唯親」的行為。