如何完善會計法律制度

A. 在完善會計法律體系時，十三五在立法方面的主要任務不包括以下哪一點

促進會計法律法典化

B. 如何完善會計監督體系

1 . 完善會計法規、制度，保證會計監督有法可依。進一步完善以《會計法》為中心的會計法律、法規體系，對《注冊會計師法》、《證券法》等法律、法規根據實際需要進行修改完善，切實有效執行《新企業會計准則》和《新企業審計准則》，加大法律法規的處罰、賠償和執行力度，加快會計法律體系的建設步伐，使會計監督真正做到有法可依。

2 . 要逐步建立健全包括企業、負責人、會計人員、注冊會計師、會計師事務所在內的會計信用評價系統，通過制定會計信用評價規則，協調稅務、審計等部門搜集整理會計信用信息，建立會計信用檔案，加強信用軌跡跟蹤，並開設會計信用網站，促進誠實守信的職業道德建設。

3 . 應提高會計師事務所的執業質量。首先，財政部對會計師事務所要實行全方位的質量控制，用制度來保證執業質量。其次，會計師事務所需要結合工作認真制定全面質量控制的政策與程序，並採取措施保證其實施。第三，為保證會計師事務所的執業質量，防止客戶風險轉移，可要求客戶要向事務所承諾提供真實、完整的會計資料，否則，要承擔相應的經濟法律責任。

4 . 培養高素質的會計人才。由於會計人員出具的會計信息反映企業經濟活動的整個過程，其素質的高低直接影響會計信息的輸出結果，因此，加強對會計人員的監督管理，提高會計隊伍的整體素質，是強化會計監督的根本要求。

5 . 健全對企業負責人的約束機制。《會計法》中雖然也對企業負責人賦予了一定會計監督的責任，但其強度是不夠的。作假賬、偷稅、漏稅、虛報利潤在多數情況下並不是會計人員自願所為，而是受企業負責人的脅迫、命令，新准則的實行也會一些企業的利潤出現大額虧損。要想使會計人員真正獨立，不受企業負責人的干擾，就應該對干涉會計行為的負責人予重罰，健全對企業負責人的約束。

綜上所述，只有從我國的現實國情出發，建立並充分發揮各種會計監督形式的作用，才能真正有效實現會計監督和遏止會計信息失真。

C. 提高會計規范有效性的措施

會計行為是指對一定單位經濟業務事項的確認、計量、記錄和報告的行為，以及保證確認、計量、記錄和報告正確進行的管理和監督活動。只有規范會計行為才能保證會計信息的質量，發揮會計在加強經濟管理和財務管理以及維護社會主義市場經濟秩序等方面的作用。但是，當前會計行為不規范、會計秩序混亂已成為經濟管理工作中的一個突出問題，規范會計行為、整頓會計秩序成為建立健康、公平、有序的社會主義市場經濟的迫切要求。
一、會計行為不規范的原因
（一）法制不健全，執法不嚴。首先是法制不健全。會計法規中關於會計信息質量方面的制定方法和制定標准，操作性不夠，不便於執法部門對會計造假行為的認定和管理。同時，我國正處在由計劃經濟向市場經濟轉軌時期，尚未建立起規范的資本市場和借貸市場，也未形成有效的職業經理人市場機制和真正意義上的企業法人治理機構；其次是執法不嚴。查處不力、處罰過輕使會計造假行為的違規成本大大縮小。尚未建立完善的會計造假行為責任人的民事賠償責任制度，相關民事處罰規定難以操作，法律上缺乏相配套的司法解釋，法規的懲戒威懾作用仍不顯著。
（二）會計人員素質偏低。目前，我國會計人員素質層次不齊而且偏低，究其原因：一是職業道德方面的原因。有些會計人員不能恪守會計職業道德，不能堅持依法辦事，有的利用職務之便，侵吞公款中飽私囊；還有的會計人員對領導人偽造、篡改會計數據敢怒不敢言，對會計工作缺乏信心，認為反正不是自己的事，避之甚遠，從而使會計信息嚴重失真；二是業務水平方面的原因。由於會計人員業務素質不高，致使提供的會計信息未能如實或准確反映客觀經濟活動和會計事項的內容。
（三）利益驅動。會計造假行為相關的利益中，處在首位的是企業利益，企業通過提供虛假會計信息可騙取投資者、債權人及國家有關管理部門的信任，並因此獲得投資、信貸或減少稅金支出等經濟利益；其次是部門利益，行政機關、社會團體為謀取部門利益或「小團體」利益，通過「小金庫」、賬外賬形式，為揮霍、挪用、行賄與腐敗行為提供方便；再次是個人利益，部門負責人通過會計造假虛增收入，以獲得獎勵、職務所需的政績利益。以上這些復雜的利益關系是驅動會計造假行為的根本動因。
（四）社會監督系統不力。我國社會主義市場機制還不很完善，沒有形成有效的機制來保證信息的公開、公正和有效傳遞。要想保證會計信息的真實可靠，就必須建立一個強有力的社會監督保障體系。我國的內部監督、政府監督、社會監督是會計信息質量監督的保障體系。
（五）會計法規、會計准則滯後。無論是會計法規還是會計准則，都是連接會計理論和會計實務的橋梁。會計法規和會計准則作為一項業務規范標准，往往滯後於經濟發展的速度。目前，我國的會計法規和基本會計准則之間、具體會計准則與企業會計制度之間、會計准則與財務通則之間還都存在著不協調，甚至存在相互矛盾、相互抵觸的現象。對企業的會計核算和信息披露要進行嚴格規范，盡量減少會計准則中可供選擇的程序和方法，以縮小會計政策選擇的空間范圍，還要盡量減少對同類或相似業務處理方法的多樣性和可選擇性，以提高會計信息質量和透明度，規范會計信息披露。
二、規范會計行為的措施
怎樣才能逐步使我們的會計行為規范起來呢？筆者以為，適應我國現階段經濟、社會發展的階段和進程，規范會計行為亟待解決如下幾個問題：
（一）加強法制建設，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。首先，加快財務誠信制度的相關立法和修訂，積極推進會計等中介機構執業規范方面法律法規的健全和完善。在會計法規立法上，對建賬要求、會計核算和會計監督的基本內容與程序，單位內部會計監督制度等方面，做出可操作性的明確規定，以遏製做假賬行為，保證會計資料的真實、完整，使不守信的市場主體無機可乘，為財務誠信提供堅實的法制保障；其次，加大懲戒力度，對嚴重會計造假者要通過司法途徑予以處理，加大對造假者民事賠償的處罰力度，從而加大其造假成本，讓造假者付出巨大代價。
（二）加強對會計工作的監管，規范市場經濟條件下的財務會計行為。財政、審計、稅務等部門要加大對會計工作的監督和管理。針對當前會計信息失真比較普遍，違反財經紀律比較嚴重的現象，以真實性為基礎，以打假治亂為重點，檢查財務報表的真實性、合法性和效益性，通過專業判斷，出具審計檢查報告，對財務運行是否安全完整和有效，發揮監督和預警作用。在具體的監督過程中，要嚴格執法，對發現的違反國家利益的失信失范和違法行為，要嚴格按照法律法規進行處理處罰，該通報的通報，該曝光的曝光，該移交的移交。同時，在具體的管理過程中，應將管理工作深入到會計信息的生產過程，有效地指導有關單位的會計工作。
（三）加強會計隊伍建設，全面提高會計人員素質。一是要重視誠信制度建設，加強職業道德教育。要提高會計人員的責任感，在履行職責的過程中能遵紀守法，廉潔奉公，不論遇到何種情況，也不能喪失原則；二是要提高會計的專業知識和技術素質。會計人員應具備豐富的會計專業知識，並熟悉會計處理程序，精通會計法規、會計制度，能及時為會計信息使用者提供真實有用的會計信息；三是要提倡會計人員終身教育的觀念，切實幫助他們積累經驗、更新知識。
（四）建立有效的會計系統。實施會計控制是內部控制制度的關鍵，進行會計制度設計時不僅要考慮會計機構及崗位的設置、各種會計要素的核算、會計報表的編制等問題，還要考慮其他部門和經營管理活動的影響。因此，會計制度的設計不僅應包括對會計賬戶設置、賬簿記錄、會計報表編制等內容的規范，還應包括對發生在企業各部門間的各類經營管理活動中會計處理程序的具體規定更加規范。
（五）完善內部監督、外部監督與社會監督體系。通過相關內部監控機制措施的完善，增強企業自我約束和監督機制。一是企業內部要建立健全內部控制制度，保證內審機構的獨立性和對會計機構的制約性。配備專職內審人員，定期或不定期地對本單位的經濟活動進行審計，對審計程序、審計方法、審計范圍、審計人員職責等都要有明確的制度規定；二是財政、審計、稅務、人民銀行、證券監督、保險 監管等國家部門應當依照有關法律、行政法規規定的職責，對有關單位的會計資料實施會計監督檢查；三是要加強社會監督的力量，通過中介組織進行監督。中介組織依據獨立審計准則，站在公正立場上對企業的財務報告進行評估，能及時發現企業有失公允及其他不當的會計行為。這樣才能使會計信息質量得到進一步提高；四是規范會計行為、促進會計行業良性發展的治本良策之一。

D. 怎樣建立科學完善的會計造假防範體系及制度

1、規章制度首先是應用於標准化管理
制度可以規范員工的行為，規范企業管理，實現制度面前人人平等。企業如果建立了全面、完善的規章制度，公司內部員工的工作積極性可以得到廣泛調動，企業的各項工作就能夠順利開展，工作效率就會極大提高，企業的總體效益就會不斷得到提高，企業的戰略方針目標就能得到順利實現。
2、完善的規章制度可以得到合作者和社會的廣泛信任，更易贏得商業機會和發展機會。
3、企業規章制度具有法律的補充作用
企業的規章制度不僅是公司規范化、制度化管理的基礎和重要手段，同時也是預防和解決勞動爭議和合作糾紛的重要依據。由於國家法律法規對企業管理的有關事項一般缺乏十分詳盡的規定，事實上企業依法制定的規章制度在管理中可以起到類似於法律的效力，可以作為人民法院審理有關爭議案件的依據。因而企業合法完善的規章制度起到了補充法律規定的作用，有利於保護企業的正常運行和發展。
4、規章制度還有一個很重要的作用，就是政策應對
企業在發展過程中接受政府有關部門法律法規的指導和管理，受到現行政策的約束和支持。比如項目基金的申報，在發改委要求的項目基金的申報材料中，有一項就是公司政策及管理制度，必須有著非常完善的企業規章制度才可能申請到國家的項目基金支持。同理，許多項目競標也都需企業提供本公司的規章制度，並將其作為考核企業是否合格的標准之一。
因此，建立健全行之有效的各項管理規章制度是競爭的需要，也是公司自身發展的需要。完備而有效的管理規章制度是建立現代化公司的前提和必要條件，是挖掘公司的潛力、發揮公司的效能、激發員工工作積極性、增強公司凝聚力、樹立公司良好形象、全面強化競爭力的根本保證。

E. 會計法律制度方面的問題

（1）：符合會計法律制度。是當月的對方可以將發票作廢重新開具，如果是隔月的對方應開具紅字發票後方可開具新的發票。
（2）:不符合會計法律制度。出納人員不得兼管以下工作：稽核；會計檔案保管；收入、支出、費用的登記工作；債權債務賬目的登記工作。
（3）：不符合會計法律制度。稽核工作不得一崗兩人。
（4）：不符合會計法律制度。公司不得以任何理由拒絕財務部門的檢查。
（5）：符合會計法律制度。

F. 如何完善內部會計控制制度

針對內部會計控制制度存在的問題，為了真正發揮內部會計控制制度的作用，防止不良後果的發生，有必要對內部會計控制制度進一步完善，具體對策主要有以下幾個方面：
1、建立科學完善的內部會計控制制度的評價標准，加強會計監督，加大處罰力度。首先，根據單位內部會計控制制度的內容以及自身實際情況，建立完善的內部會計控制制度評價標准，保證相關的法規得到有效貫徹和執行。其次，對單位分管領導和會計人員的工作崗位業績進行不定時的監督考核，提高員工自覺執行制度的主動性積極性，防止發生串通舞弊，同時對員工的崗位也要進行不定期的輪換，發揮內部審計和外部審計的作用，將舞弊可能性降到最低；再次，需要政府部門的大力支持。相關管理部門可以依據相關法律法規對單位的會計實務進行監督，同時也可以根據實際情況制定行政法規加強對單位會計的監督，為會計人員營造一個良好的工作環境，提高會計監督的有效性；最後，加大對單位和會計工作人員違規操作行為的處罰力度，執法從嚴。同時，制定檢查督察的量化評價標准，從而保證會計監督的有效發揮。
2、規范單位管理層人員對內部會計控制的履職程序，加強管理層的教育和監管。內部會計控制制度的執行，需要企業管理層的自覺規范，因為單位主要管理人員統攬著單位的經濟大權，隨意性較大，同級監控同級有的甚至是下級監控上級，現實行不通。內部會計控制制度面臨的挑戰是嚴峻的。有時候會計工作會遇到粗暴干涉，失去內部會計控制的作用，因此，要加強對高管人員的思想教育，提高管理層遵守制度的自覺性，以身作則，率先垂範，保證會計內部控制制度的貫徹執行和內部會計控制的作用真正發揮。
3、加強對業務流程的控制，使不相容的職權分離。業務流程主要包括授權批准、會計記錄、財產安全和審核審計四個部分，分別對每個業務流程進行加強控制。首先，各項經濟業務首先要按照規定程序進行授權批准，尤其是管理層要明確授權職責，不能越級審批；其次，通過對會計記錄的控制，保證會計記錄的信息的正確性和真實性；再次，加強對財產安全控制，嚴禁無關人員與資產的接觸，同時對資產進行定期盤點，從而及時發現財產管理中存在的問題，並及時解決，做到賬實相符，以保證會計資料反映的真實性；最後，加強對經濟業務的審核審計控制，防止舞弊行為發生，要發揮內部審計和外部審計的作用，使內部會計控制真正發揮作用，取得成效。
4、加強對財務資金的管理，實行賬、錢、物分人專管。企業單位最容易發生錯誤和舞弊的環節就是財務管理方面，因此在貨幣資金的收支，物資的采購與產品銷售等管理方面應該引起足夠的重視。不相容的職權必須分離，一切會計事務活動應當分工合作，不能由一人經辦，必須由兩人以上辦理，相互監督，例如貨幣資金和專用印章不得一人監管，同時崗位實行定期輪換制，加強監督，防止違規操作和貪污犯罪，避免弄虛作假以及舞弊的行為發生，提高資金使用效率和安全率。
5、加強會計人員培養，提高會計團隊素質水平。在實際會計工作中，思想水平不高，業務能力不強，人員素質參差不齊，嚴重影響了內部會計控制制度的過程式控制制和執行效果。因此，應加強對會計人員的培訓，提高會計人員的思想覺悟和業務水平，加強法治教育和職業道德教育，崗前嚴格審查，上崗嚴格管理，嚴格考核履職情況，從根源上防範違紀犯罪潛意識的滋生蔓延，建立一支素質過硬、技能高超、職業道德較好的會計隊伍，保證內部會計控制有效發揮，提高工作效率。
6、加強崗位職責的管理。一是建立崗位責任制，以保證各項制度的落實。明確自己的崗位職責，加強對會計人員的考核，建立科學的審計監督程序，完善會計內部牽制制度。二是不斷地優化崗位設置。把那些關鍵崗位做到細化量化，交由素質較高的人員擔任，優化崗位結構，做到崗位設置的科學、嚴謹、合理，從而降低企業生產風險，提高效益，實現企業利益最大化，對整個經濟的發展起到宏觀調控的作用。
7、加大對制度的宣傳。只有了解控制制度，才能做到自覺遵守，很多會計人員以及管理層對內部會計控制制度的認識程度不夠，所以要運用多種形式和途徑進行宣傳推廣，提高工作人員對控制制度的認識，使各部門能真正做到分工協作，提高對控制制度的執行力。
8、加快會計電算化建設，運用現代化手段完善內部控制，確保內部會計控制的網路環境安全。全面實施現代化內部控制，提高了監控的效率，同時又加大了技術監控的難度。因此，對於重大的投資行為以及大額的資金收付等，可以實施指紋識別或者密碼登陸等現代化高科技手段進行授權批准，防止業務人員在資金收付、貨幣結算等環節出現錯誤和發生舞弊行為，同時要加強對計算機的管理，對計算機的操作程序進行監管，防患於未然，為內部會計控制營造良好安全的網路環境。
9、以人為本，明確分工，落實責任，有獎有懲，賞罰分明。內部會計控制制度是依靠具體人員執行的，應堅持有章必循，按章辦事，違章必究的原則，調動廣大會計人員的模範遵章守制的積極性，把遵守財經法規和內部控制制度列入年度考核內容和晉升職務職稱等的主要內容之一，做到有獎有懲，賞罰分明，通過獎懲辦法激勵會計人員執行制度的自覺性積極性，提高內部會計控制制度在員工心中的權威性，努力營造遵章守制光榮、違章違紀可恥的良好工作氛圍。

G. 怎樣利用會計法律制度為我國的經濟發展做出自己的貢獻

一是要認真學習，二是要掌握要領，三是要與經濟發展實際相結合。

H. 如何完善會計法律法規

（一）適應發展需要，積極修訂會計法律法規。積極推進現行會計法律法規，如《會計法》、《注冊會計師法》、《總會計師條例》、《注冊會計師法實施條例》等修訂制定工作。我們已將《會計法》實施相關問題研究作為2012年的會計重點課題，並組織相關單位進行重點研究，全面、深入了解《會計法》實施的情況和問題，為修訂《會計法》做准備。目前《注冊會計師法（修正案）》草案已遞交有關機構研究討論審議，同時，我們將緊鑼密鼓地啟動《注冊會計師法實施條例》的起草工作，對修正案有關條款進行必要的細化，為順利貫徹落實《注冊會計師法》奠定扎實基礎。今年我們已組織相關單位開展了總會計師制度框架研究的課題工作，課題對《總會計師條例》的修訂提出了很多建設性意見，為今後修訂完善《總會計師條例》打下了基礎。
（二）應對環境變化，加快完善會計規章制度。密切結合我國加快經濟結構調整和轉變經濟發展方式的實際，充分考慮我國會計工作發展需要，加快制定和完善相關會計規章制度。抓緊完善和制定《會計從業資格管理辦法》、《會計基礎工作規范》、《會計檔案管理辦法》、《代理記賬管理辦法》等會計規章以及其他會計規范性文件；逐步完善適應經濟社會發展需要和與國際慣例協調的會計准則和會計制度體系、內部控制規范體系以及會計信息化標准體系，並推進全面、平穩、有效實施；推進完善注冊會計師管理相關規章制度體系建設等。
（三）加強宣傳教育，營造依法管理會計的法治環境。通過報刊網路等平台及時發布會計法律法規和規章制度、組織開展學習培訓、將會計法律法規知識納入會計人員繼續教育、印發宣傳讀本等有效形式，弘揚會計法治精神，增強會計人員學法、知法、守法的觀念和意識，積極引導廣大會計人員通過合法渠道反映利益訴求和維護自身權益；通過開展會計法律法規知識競賽、有獎徵文、表彰先進等多種活動，廣泛宣傳依法管理會計、依法開展會計工作的重要性，增強會計人員的法律素質和誠信意識，營造良好的會計法治環境。
（四）強化執法檢查，保證會計法律法規的實施效果。法律的生命在於執行，再完備的法律如果得不到執行，等於一紙空文，甚至比沒有法律影響還要壞，其結果不僅會損害法律的尊嚴，也將損害人民群眾的利益，損害政府的權威。因此，必須做到有法必依、執法必嚴、違法必究。會計法律法規和規章制度是開展各項會計工作的根本保證，各級會計管理部門要依法履行好《會計法》賦予的職責和義務，建立健全會計法律法規監督檢查制度，不斷探索推進會計法律法規實施的新舉措和新方式，加強會計法律法規貫徹執行情況的監督檢查，確保會計法律法規的貫徹落實。對違反會計法律法規的行為要嚴肅處理，加強對違法單位的後續管理和必要教育，針對執法檢查中發現的問題，督促有關單位健全制度，加強管理，堵塞漏洞，確保整改工作落實到位。要健全會計執法機構，加強會計執法隊伍建設，配備政治素質好、業務水平過硬的會計執法人員，加強執法人員繼續教育和業務培訓，提高會計執法人員的綜合素質。

I. 淺談我國會計法律制度執行中存在哪些問題改進

領袖和兩會，在第一重點著重提到的：
依法
治理
從憲法，所有法律和地方法規，必須依據和從屬和緊隨和遵守的紀律級別的法律實現的角度著眼和立場的最高和極點生存的：
依法
執法
國法好庄嚴國法很尊嚴