如何进行会计人员管理体制改革

A. 会计管理体制的管理改革

让企业会计从企业中完全独立出来，变成国家派驻企业的专业人员，由国家通过职能部门来实行统一委派、考核、调遣、奖励、任免和管理。国有企业的会计人员受国家委托，在企业中履行会计核算和会计监督职能，在企业中代表国家利益。全国各地都在推行和完善会计委派制，它对于强化会计监督、制止“三乱”、遏止腐败、保护会计人员合法权益起到了积极的作用，但是会计委派制也存在一些问题：
1、它与经济体制改革的总体思路相悖。这种体制实质属于高度集中的体制结构，它不仅会导致会计其他职能萎缩，而且使企业会计的管理重新走上“政企不分”的老路。2、不符合政府机构精简的原则，各级政府的会计专设机构派出会计人员的再监督成本加大，违背成本效益原则。3、对派出会计人员的工作业绩缺乏有效的考核措施，同时也会引起会计人员管理上的混乱。 一政府将所有财政资金集中在国库，预算单位的一切财政性支出都只有在实际支付行为发生时，才能由财政部门从国库单一账户拨付。国库集中支付制度是对从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算、最终资金到达商品供应商或劳务提供者及用款单位账户全过程的监控制度。这一制度建立以后，能够消除多重账户设置、资金拨付环节过多的弊端，减少资金沉淀，增加财政资金活动的透明度，提高资金使用效益。这一制度是会计集中核算制度的有效改革措施，对于财务上的“乱收乱支”等问题来说是一项很有效的举措。

B. 求高人来一份《对会计人员管理体制的调查报告》十万火急

（一） 关于对会计人员管理体制的调查与思考摘 要 : 本 文 通 过 对 平 凉 市 目 前 会 计 人 员 工 作 状 况 的
调 查 研 究 , 分 析 了 现 行 会 计 人 员 管 理 体 制 存 在 的 弊 端 , 论
述 了 改 革 会 计 人 员 管 理 体 制 的 必 要 性 , 对 进 一 步 完 善 会 计
人员管理体制提出建议。
关键词: 会计人员 管理体制
我 国 现 行 的 会 计 人 员 管 理 体 制 , 是 一 种 会 计 人 员 行 政
关 系 和 工 资 待 遇 归 属 于 会 计 人 员 所 在 单 位 管 理 , 在 业 务 上
受 财 政 部 门 指 导 , 并 行 使 国 家 对 单 位 的 会 计 监 督 职 权 的 体
制 。 但 是 , 近 年 来 随 着 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 的 发 展 , 在
会 计 工 作 领 域 出 现 了 一 些 不 容 忽 视 的 问 题 , 如 会 计 基 础 工
作 薄 弱 、 会 计 工 作 秩 序 混 乱 , 造 假 账 、 会 计 信 息 失 真 等 。
这 些 问 题 的 出 现 , 不 仅 扰 乱 了 正 常 的 经 济 秩 序 , 而 且 践 踏
了 严 肃 崇 高 的 会 计 职 业 道 德 , 损 坏 了 会 计 工 作 形 象 , 已 引
起 了 社 会 各 界 普 遍 关 注 。 经 过 几 年 的 整 顿 , 会 计 工 作 秩 序
有 所 好 转 。 但 与 此 同 时 , 与 会 计 工 作 秩 序 有 深 层 次 联 系 的
会 计 人 员 管 理 体 制 不 健 全 的 问 题 也 开 始 逐 渐 显 现 , 人 们 开
始 研 究 规 范 会 计 工 作 的 治 本 之 策 。 带 着 这 个 问 题 , 笔 者 深
入 到 中 央 、 省 驻 平 单 位 和 市 直 各 单 位 , 与 各 单 位 、 各 部 门
的 财 务 负 责 人 及 会 计 人 员 进 行 了 专 题 座 谈 , 并 针 对 不 同 行
业 、 不 同 性 质 的 单 位 , 就 目 前 的 会 计 人 员 管 理 体 制 问 题 进
行了专题调查研究。
一、现状和问题
平 凉 市 现 有 会 计 从 业 人 员6139名 , 其 中 中 央 驻 平 单 位
462名 , 省 属 单 位431名 , 市 属 单 位1243名 , 县 ( 区 ) 属 单
位4003名 。 从 整 个 会 计 人 员 管 理 体 制 运 行 情 况 来 看 , 所 有
会 计 人 员 都 是 由 各 单 位 自 主 选 择 和 聘 用 的 , 财 政 部 门 对 会
计 管 理 工 作 的 职 责 , 除 了 传 达 贯 彻 落 实 国 家 、 省 上 有 关 财
务 会 计 法 律 、 法 规 、 政 策 等 之 外 , 仅 对 会 计 人 员 的 从 业 资
格 、 职 称 考 评 、 后 续 教 育 、 专 业 培 训 等 专 业 、 业 务 层 面 的
事 宜 负 责 。 通 过 深 入 细 致 地 调 查 研 究 , 笔 者 认 为 现 行 会 计
人员管理体制存在以下四个方面不容忽视的问题:
( 一) 会计人员的双重身份, 不利于会计人员按统一的
标准和价值观实施会计监督
一 方 面 , 会 计 人 员 是 单 位 的 职 工 , 既 要 代 表 本 单 位 正
确 核 算 , 精 心 理 财 , 另 一 方 面 又 要 代 表 国 家 对 单 位 的 经 济
活 动 进 行 监 督 , 有 效 防 范 和 制 止 违 法 违 纪 行 为 的 发 生 。 但
从 实 际 运 行 状 况 看 , 这 种 双 重 身 份 往 往 使 会 计 人 员 很 难 摆
正 自 己 的 位 置 , 在 单 位 利 益 与 国 家 利 益 发 生 冲 突 时 , 会 计
人 员 往 往 处 于 两 难 境 地 , 于 是 出 现 了 “顶 得 住 的 站 不 住 ,
站 得 住 的 顶 不 住 ” 的 怪 现 象 。 对 单 位 领 导 违 反 财 经 纪 律 的
行 为 , 一 些 会 计 人 员 知 而 不 报 , 视 而 不 见 , 明 哲 保 身 , 不
敢 检 举 ; 个 别 会 计 人 员 甚 至 直 接 参 与 做 假 账 , 协 同 作 弊 。
通 过 调 查 统 计 , 对 当 前 普 遍 发 生 的 会 计 信 息 失 真 问 题 , 有
96%的会计人员认为他们不是主观故意的。在调查中, 不少
会 计 人 员 坦 言 : 他 们 是 不 得 已 而 为 之 , 如 果 没 有 得 到 上 级
的 授 意 和 指 使 , 他 们 自 己 是 不 会 主 动 去 制 造 虚 假 会 计 信 息
的 。 所 以 , 目 前 会 计 人 员 的 这 种 双 重 身 份 , 使 会 计 监 督 职
能很难有效发挥。
( 二 ) 会 计 人 员 从 属 于 本 单 位 自 主 确 定 的 人 事 管 理 制
度 , 不 利 于 财 政 部 门 对 会 计 人 员 进 行 更 直 接 有 效 的 监 督 和
保护
长 期 以 来 , 会 计 人 员 的 人 事 任 免 以 及 工 资 、 奖 金 、 福
利 等 都 由 会 计 单 位 或 主 管 部 门 管 理 , 财 政 部 门 只 实 施 会 计
业务指导。在这次调查中, 有99%的会计人员认为在会计业
务 工 作 中 领 导 说 了 算 , 他 们 不 敢 坚 持 财 经 法 规 , 否 则 , 要
下 岗 或 换 岗 。 从 一 定 意 义 上 讲 , 现 行 会 计 人 员 管 理 体 制 缺
乏 保 护 会 计 人 员 依 法 履 行 职 责 的 条 件 和 加 强 监 督 制 约 的 机
制 。 会 计 人 员 要 真 正 成 为 约 束 单 位 领 导 权 力 的 执 法 官 , 按
照 现 行 管 理 体 制 , 无 论 从 身 份 、 地 位 还 是 从 职 责 、 权 限 而
言 都 是 不 太 现 实 的 。 如 果 会 计 人 员 因 坚 持 原 则 而 受 到 单 位
领 导 的 排 挤 、 打 击 和 报 复 时 , 财 政 部 门 亦 很 难 对 其 实 施 有
效保护。
( 三) 单位负责人的不良行为造成会计工作信息的失真
会 计 人 员 的 工 作 完 全 在 单 位 负 责 人 的 领 导 、 管 理 下 进
行 , 单 位 负 责 人 拥 有 充 分 的 用 人 权 。 会 计 人 员 只 是 单 位 内
部 聘 用 、 受 雇 的 从 业 人 员 , 由 于 这 种 管 理 上 的 从 属 性 , 往
往 使 会 计 人 员 很 难 摆 正 自 己 的 位 置 。 会 计 人 员 在 工 作 中 表
现 出 的 不 按 财 经 法 纪 办 事, 在 某 种 程 度 上 是 单 位 负 责 人 个
人 意 志 的 体 现 , 是 单 位 负 责 人 施 压 、 指 使 、 教 唆 等 行 为 的
直 接 结 果 。 在 调 查 中 , 笔 者 询 问 一 些 会 计 人 员 同 单 位 领 导
关于对会计人员管理体制的调查与思考
发生分歧如何处理时, 竟有83%的会计人员认为应该完全按
照 领 导 的 意 见 办 , 掩 盖 问 题 , 应 付 检 查 , 这 充 分 说 明 了 会
计人员在工作关系上的从属性和思想行为上的附和性。
( 四) 财政部门管理会计人员的职能难以充分发挥
目 前 的 会 计 人 员 管 理 体 制 , 财 政 部 门 对 会 计 人 员 的 管
理更多地停留在诸如会计各种考试、会计业务培训、发书、
办 证 等 具 体 繁 琐 的 事 务 管 理 上 。 调 查 中 发 现 , 绝 大 部 分 会
计 人 员 认 为 财 政 部 门 为 他 们 解 决 不 了 什 么 具 体 问 题 , 他 们
的 衣 食 住 行 只 有 依 靠 本 单 位 , 才 有 可 靠 保 障 。 事 实 上 , 财
政 部 门 仅 仅 能 为 会 计 人 员 提 供 业 务 指 导 及 培 训 服 务 , 难 以
从 行 政 隶 属 、 政 治 经 济 待 遇 和 岗 位 优 化 选 择 等 方 面 实 施 根
本性、独立性、客观公正性的有效监管。
二、对策及建议
针对现行会计人员管理体制存在的弊端和缺陷, 要彻
底解决会计工作秩序混乱和会计信息失真等深层次问题,
就必须从以下两个方面入手, 深化对现行会计人员管理体制的
改革:
( 一) 推行会计集中核算制, 切实加强行政事业单位财
务管理
所谓 “会计核算制”, 即成立会计核算中心, 是指在财
政 部 门 内 部 设 立 的 二 级 单 位 , 由 核 算 中 心 会 计 人 员 对 属 于
集 中 核 算 对 象 , 即 财 政 拨 款 的 行 政 、 事 业 单 位 的 经 济 业 务
活 动 进 行 代 理 记 账 、 集 中 核 算 、 代 理 报 表 和 委 托 监 督 。 实
行 这 种 “会 计 核 算 中 心 ” 的 管 理 模 式, 是 对 会 计 人 员 管 理
体 制 的 一 种 深 层 次 改 革 。 它 可 以 改 变 会 计 人 员 的 身 份 和 地
位 , 形 成 相 对 独 立 、 监 督 和 被 监 督 相 分 离 、 摆 脱 单 位 领 导
干 扰 的 全 新 的 会 计 监 督 管 理 工 作 机 制 和 体 制 。 在 单 位 资 金
使 用 权 和 财 务 自 主 权 不 变 的 情 况 下, 由 会 计 核 算 中 心 对 国
家 机 关 、 行 政 事 业 单 位 的 行 政 经 费 、 事 业 经 费 、 专 项 拨 款
和 预 算 资 金 等 实 施 监 控, 对 各 单 位 的 财 务 收 支 采 取 “集 中
管 理 、 统 一 开 户 、 分 户 核 算 ” 的 办 法 。 纳 入 集 中 核 算 的 单
位 一 律 撤 消 单 位 会 计 、 出 纳 岗 位 和 银 行 账 号 , 单 位 内 设 报
账 员 , 一 切 会 计 业 务 都 集 中 在 会 计 核 算 中 心 进 行 。 实 行 这
种 管 理 方 式 后 , 会 计 人 员 的 管 理 、 待 遇 均 由 会 计 委 派 机 构
进 行 管 理 , 与 所 属 单 位 脱 离 一 切 关 系 , 单 位 领 导 无 权 干 涉
会 计 事 务 。 这 样 , 既 可 以 使 会 计 人 员 有 效 地 摆 脱 对 所 在 单
位的依附关系, 而且又能保障会计人员依法行使监督职权,
全 面 、 真 实 、 准 确 地 反 映 和 监 督 单 位 的 各 项 财 务 收 支 情 况
和经营成果, 同时还可以防止因依法坚持原则而遭受不公正
的待遇, 也可以防止单位任用不称职或渎职会计人员, 从根
本上解决会计人员处于两难境地、会计信息失真等问题。
( 二) 建立会计公司, 加强对企业及自收自支单位会计
人员的统管
会 计 公 司 是 以 建 立 会 计 人 才 资 源 有 限 责 任 或 合 伙 公 司
为 依 托 , 以 真 实 、 完 整 、 准 确 地 反 映 会 计 信 息 为 基 础 , 以
改 进 和 加 强 会 计 工 作 , 全 面 规 范 会 计 行 为 为 途 径 , 将 会 计
人 才 全 面 推 向 市 场 , 实 行 社 会 化 管 理 , 逐 步 建 立 “公 司 统
管 、 社 会 招 聘 、 单 位 用 人 、 工 酬 分 离 、 风 险 执 业 、 行 业 自
律 、 政 府 监 管 、 全 面 规 范 ” 的 会 计 人 员 管 理 体 制 。 具 体 的
运作机制是:
1. 会 计 公 司 作 为 社 会 化 服 务 的 中 介 机 构 , 实 行 自 主 经
营 、 独 立 核 算 、 风 险 自 担 、 合 理 收 费 、 照 章 纳 税 。 会 计 公
司 在 政 策 及 法 律 、 法 规 允 许 的 范 围 内 进 行 客 观 、 公 正 的 执
业, 不受任何行政干预。
2. 会 计 公 司 通 过 招 聘 使 用 会 计 人 员 , 建 立 会 计 行 业 新
的 用 人 机 制 。 一 是 一 律 取 消 现 有 企 业 及 自 收 自 支 单 位 在 职
会 计 人 员 的 干 部 或 职 工 身 份 , 脱 离 原 单 位 , 通 过 严 格 筛 选
后转为会计公司招聘使用;二是对各院校财会 类 学 生 可 直 接
进 入 人 才 市 场 , 由 会 计 公 司 招 聘 使 用 。 对 被 聘 用 的 会 计 人
员 , 与 会 计 公 司 依 法 签 订 劳 动 合 同 , 建 立 “双 向 选 择 、 公
开 招 聘 、 竞 争 上 岗 、 优 胜 劣 汰 ” 的 用 人 机 制 , 从 而 增 强 会
计人员的竞争意识和风险意识, 督促会计人员做好工作。
3. 建 立 用 人 单 位 对 会 计 人 员 的 优 选 机 制 , 明 确 用 人 单
位 与 会 计 公 司 的 法 律 责 任 。 会 计 人 员 由 会 计 公 司 统 一 管 理
后 , 各 部 门 需 要 会 计 人 员 只 能 由 会 计 公 司 提 供 , 用 人 单 位
根 据 自 身 生 产 经 营 特 点 和 会 计 核 算 特 点 到 会 计 公 司 选 择 自
己 需 要 的 会 计 人 员 , 并 以 协 议 或 合 同 形 式 明 确 会 计 公 司 与
用人单位之间的法律责任, 不允许用人单位在社会上自聘。
通 过 推 行 会 计 集 中 核 算 制 和 建 立 会 计 公 司 , 从 根 本 上
解 决 会 计 信 息 失 真 、 会 计 人 员 业 务 素 质 低 、 会 计 基 础 工 作
薄 弱 、 财 务 管 理 工 作 混 乱 等 问 题, 使 财 政 部 门 真 正 承 担 起
和履行好会计行业主管部门的职能。 （二） 私企会计人员调查报告编者按：本文主要从会计队伍现状分析；形成这种现状的原因；改变现状的对策；进行讲述。其中包括：会计人才严重不足、老龄、无证、兼职人员过多、职业道德观念欠缺、会计人员管理体制不清、私企对会计工作不够重视、依账纳税的少,定额纳税的多、私企对高素质会计人员吸引力小、理顺会计人员管理体制、变“三不管”为“三管”、加强对私企会计人员的业务培训、建立正规账目,规范代理记账、对私企业主进行规范培圳等，具体材料详见：
随着市场经济体制的逐步完善,我国私营企业在国民经济中的作用越来越重要,有关资料显示,**市20**年私营 -

企业组织注册资本122亿元,从业人数97万人,全年实际上缴入库税收总额98532万元,占全市实际上缴人库税收总额的48%。
私营企业的地位和作用如此显要,作为私营企业重要部门的会计队伍的现状,就成为一个十分重要的关注点,为此,笔者对**县私企会计队伍现状进行了调查。
调查资料显示,个体私营企业里持有会计证,具备从业资格的121名会计人员中,50岁以上45人,占37%,会计队伍年龄结构不合理,50岁以上人员比重较大。不仅如此,**县私营企业组织现有会计人员中,不具备从业资格的人员占67%,还有相当一部分是在其他经济组织担任现职会计的兼职人员。私企会计队伍呈现的特征是:年龄老化,人员不固定,不具备从业资格人员众多。
私营企业为经济建设作出了较大的贡献,但调查资料显示,由于多方面因素的影响,**县私营企业的会计队伍状况,制约着私营企业的健康发展和国家税收的按时足额缴纳,具体情况如下:
一、会计队伍现状分析
1、会计人才严重不足
据**县工商部门统计,至20**年底,登记注册的个体工商户1701户,个体私营企业605个。而根据**县财政部门的资料,至20**年底,领取会计证的个体私营企业会计人员总数为121人,若个体私营企业按每个企业配备一名会计人员计算,企业数和持证会计人员之间的差异数达484人,若再加上规模较大的个体工商户(按1%计算)应交税金实行查账征收,全县个体工商户需要配备会计人员17名(按每户配1名计),两者合计,**县个体私营企业应有会计人数与持证人数之差达501人。
2、老龄、无证、兼职人员过多
近几年来,我国会计制度发生了巨大变化,按照财政部的统一部署,每年财政部门都对持有会计证人员进行继续教育培训,更新会计人员业务知识。由于绝大部分个体私营企业会计人员无会计证,所以他们得不到及时的培训。加之,大部分离退休人员已不在编,从而也失去了继续学习的机会,导致会计人员业务知识老化,对新的会计法规,规章知之甚少。
3、职业道德观念欠缺
由于个体私营企业会计人员素质较低，又得不到及时的培训和教育，加之他们直接服务于个体私营业主的工作环境影响,很容易使部分会计人员经不住个人经济利益的驱使,玩忽职守,不恪守职业道德,不客观反映会计事项,不按时足额向国家交纳税金,有的甚至帮助业主出谋划策,偷逃税收,给国家税收带来一定的困难和损失。
二、形成这种现状的原因
1、会计人员管理体制不清
笔者调查表明,长期以来,个体私营企业好像只有两个部门管理:一个是工商行政管理部门,管核发营业执照,收取工商管理费,另一个是税务征收部门。好像谁也没有想到,个体私营企业里的会计人员应该由哪个部门来管。财政部门是会计制度的制定部门,也是会计业务培训的管理部门,从这一点上讲,个体私营企业里的会计人员也应由财政部门负责管理和培训。但在实际工作中,工商机关给私企做了登记,税务机关向私企征了税,这两个机关都没有向财政机关核实会计人员的职责, 而财政部门认为个体工商户和私营企业一直是税务部门管理的对象,他们根本无法掌握个体私营企业中会计人员的情况,从而造成了个体私营企业中会计人员"三不管"(工商不管,税务不管,财政不管)的状况。
2、私企对会计工作不够重视
在对私企业主的调查中,笔者发现,由于法治观念、纳税意识、文化素质以及认识上的不同,多数业主把会计只看成简单的记录、统计人员,没有足够的重视。在聘任会计人员时,也不太注重会计人员的文化素质和业务素质,往往只考虑支付成本,宁肯聘任未经系统学习的,也不聘任经过大中专院校正规训练的,有人说“在私营企业中, 会计有证和没证一个样,毕业和没毕业一个样”,从而形成了会计人员整体素质不高的局面。
3、依账纳税的少,定额纳税的多
私企会计基础薄弱,税务部门往往不以会计资料为依据进行征税,而是简化为定额征税。这就使业主认为会计人员的素质高低对业主影响不大,甚至导致了个别业主对会计人员的业务培训费不肯报销,培训期间不算出勤,直接影响了个体私营企业会计人员素质的提高。
4、私企对高素质会计人员吸引力小
私企的经济规模一般相对较小,待遇一般偏低,有的还让会计人员兼任其它工作,对一些高素质会计人员吸引力不大。即使个别业主肯支付较高报酬,也未必会有更多的会计人员愿意应聘。被聘的素质不高,又没有更多的学习提高的机会,整体素质低岂非必然?
三、改变现状的对策
1、理顺会计人员管理体制
《会计法》明确规定：“各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”，财政部《会计从业资格管理办法》规定：“在国家机关,社会团体,企业,公司,事业单位和其他组织的会计人员,必须取得会计从业资格,持有从业资格证书”,“会计从业资格管理实行属地原则,县级以上财政部门负责本行政区域内的会计从业资格管理”,因此,县级以上财政部门应把个体私营企业的会计人员管理工作和会计人员继续教育工作,纳入自己的职责范围，完成国家法律、法规所赋予的任务。当然，还要协调工商、税务两部门的工作，才能改变目前现状的弊端。
2、变“三不管”为“三管”
工商、税务、财政三部门协调互动,大力稽查,严禁无证上岗。个体私营企业数量多,分散,流动性较强,三部门应各自发挥自己在工作上的优势,对会计人员从业资格认证、业务进修等工作以财政部门为主,并组建由税务、工商两部门参加的监管机构;税法培训由税务部门负责;其他法规由工商部门负责。日常检查以税务、工商部门为主,财政部门可采取抽查方法。这样才可保证无从业资格证书人员不担任会计工作,有利于会计人员业务素质和整体素质的提高,对私企按时、足额交纳税收,对防止无照经营也会起到促进作用。
3、加强对私企会计人员的业务培训
针对目前私企会计人员现状,由财政部门应该把全体私营企业会计的培训工作纳入自己的培训计划之内,并由三部门联合,对那些有从业资格证书又实际欠缺太多的会计人员,从以下三方面进行补课:一是对个体私营企业会计人员进行《会计基础工作规范》培训,规范会计核算基础工作,二是加大对《会计法》、《合同法》和相关税收法规的培训,让会计人员学法、懂法、守法,三是加强私企财务管理,提高会计人员为业主服务和对国家负责的能力。新晨范文网
4、建立正规账目,规范代理记账
由于税务部门对一些私企实行定额纳税,致使一些私企没有建立规范的账目。规范个体私营企业的会计行为,建立、健全会计核算制度,保证会计核算资料的真实性、合法性,对已达到一定规模而没有按规定建账的,应由财政、税务、工商部门协同建制建账,更多地实行依账纳税,逐步减少定额纳税,是改变目前现状,避免定额征收的不准确性,做到公平税赋的重要措施。与此同时,还应该规范代理记账,引导业主到具有代理记账资格的机构中聘请兼职会计,这样才能给私营企业健康发展、培植稳定税源打下好的基础。
5、对私企业主进行规培圳
培训私企业主,对他们进行《税法》、《合同法》、《会计法》等相关法律、法规的培训,提高他们的法律观念和文化素养,提高他们对会计人员重要性的认识,让他们懂得会计人员素质的提高，对强化企业内部管理、加强企业经济核算、节约支出、提高经济效益起着至关重要的作用,从而重视会计工作，支持会计培训，聘任高素质有会计工作者。
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C. 国外如何解决会计人员管理体制问题研究

会计人员管理体制的改革包括两方面的内容,即财务人员管理体制改革和会计人员管理体制改革。由于目前的改革主要集中于会计人员管理体制这一部分,所以,也可以用会计人员管理体制改革作为替代词,但对“会计”一词的含义应做广义的理解,即包括财务和会计两个部分。

D. 完善会计人员管理体制意义

2 建立政府宏观管理与行业自律相结合的会计人员管理体制

有人认为,会计管理应该和美国一样交给社会去管理,这是不符合中国国情的,也不能从根本上解决目前会计人员管理体制存在的弊端。会计人员管理体制的改革,作为会计管理体制改革的一个有机组成,既要符合国情,又要循序渐进。

2.1 要加强政府对会计人员的宏观管理,这是建立社会主义市场经济的客观要求

2.1.1 当前企业的资金配置主渠道,决定了政府必须对会计工作包括会计人员进行管理。从国际上看,一个国家对会计工作的管理范围和深度,很大程度上取决于资金市场的特征,如果企业直接融资是资金市场的主要特征,那么会计工作可交由民间社会管理(包括会计标准的制定)。经过几年的实践,我国的证券市场有了一定发展,但企业资金来源主要还是银行(特别是国有商业银行)和国家投资、银行在资金的筹集和分配中起着主导作用。由于企业资金配置的主渠道是间接融资(主要是国有资金),而不是直接融资,因而尚不具备由民间管理会计工作的条件,由政府管理会计工作,这是与我国资金配置的基本方式相适应的。

2.1.2 新修订的宪法规定,公有制在我国的各种经济成分中占主体地位,这是我国社会主义市场经济本质的体现。会计工作作为一项重要的经济工作,在加强国有经济管理及实现宏观调控中发挥着不可替代的作用。在公有制为主体、多种经济共同发展的过程中,会计工作要对所有投资者负责,其中对国家资本金保全及增值增效更要负责。因此,政府部门对包括会计人员管理在内的会计管理工作不能削弱,而要加强,这也是与现阶段我国社会主义市场经济发展相适应的。

2.1.3 要继续探索会计人员人事制度的改革模式,这是会计人员管理体制改革的核心问题,而问题的关键是要改变会计人员“双重身份”的状况。当前,各地试行的会计委派制度是改革会计人员管理体制的有益尝试。会计人员的委派制,能较好地解决会计人员“双重身份”问题,并符合中纪委十五届二次全会提出的“改革会计人员管理体制”精神。我国国有企事业单位法定代表人是政府委派的,需建立科学的治理机构,而会计人员统管统派正是规范进入市场的法人行为的强力制衡机制,它可以较好地解决会计人员“双重身份”及财政部门对其执法监督难问题。在委派会计制度下,会计人员在多元利益主体(投资者、经营者、债权人等)中不属于任何一方,而是处于多元利益边缘,实施特殊服务行为,肩负依法公正处理各方利益的使命,这种体制使会计人员不会偏向多元利益主体的任何一方。

会计委派制作为一种新的会计人员管理体制,在上海、山东、河南、湖北等有所进展。2000年机构改革后,我省还专门成立了会计委派管理机构,龙岩、南平、漳州等市已着手对市属部门进行会计人员统一委派。总体而言,各地的会计委派工作发展不平衡。笔者认为,应总结各地会计委派制的成功经验,并加以完善,以点带面,逐步推开,最终全面实现会计人员的统管统派。

2.1.4 要强化会计人员管理的法制建设。新修订的《会计法》赋予财政部门对违反会计法规的处罚权,突出了单位负责人、直接主管及会计人员的法律责任。因此要加强财会法规的宣传教育,加强对会计人员的业务培训和职业道德教育,强化对会计人员的监督检查和违法处罚。

2.2 建立健全会计人员行业自律制度,是政府对会计人员进行宏观管理的必要补充

2.2.1 政府机构要求财政部门对会计人员的管理职能由目前的组织协调、业务指导转向监督检查、行政管理和信息服务,这客观上要求财政部门在提高行政效率的同时,应把众多具体的、繁杂的事务性工作委托给行业自律组织去办理,包括会计从业资格管理、会计人员继续教育培训、会计专业技术资格管理等具体事务均可由行业自律组织去完成。

2.2.2 会计行业自律组织除现有的注册会计师协会外,还可考虑成立会计总会,会计公会等面向所有会计人员的行业自律组织,在财政部门授权范围内进行业务管理活动和提供相关服务,并接受财政部门的指导和监督。

2.2.3 财政部门还可建立执业会计人员市场,便于企业挑选会计人才,保证会计人员的合理流动,具体工作亦可由行业自律组织去完成。

E. 会计人员管理体制改革探讨什么意思

会计人员管理体制的改革包括两方面的内容,即财务人员管理体制改革和会计人员管理体制改革。由于目前的改革主要集中于会计人员管理体制这一部分,所以,也可以用会计人员管理体制改革作为替代词,但对“会计”一词的含义应做广义的理解,即包括财务和会计两个部分。
1 关于改革的背景及其成效
1.1 规范会计工作秩序,提高会计信息质量
会计工作秩序混乱、会计监督乏力、会计信息严重失真,依然是困扰我国会计发展的一个突出问题。如有些单位没有按规定设置会计工作岗位;有的会计既管钱又管账,或者该建账的不建账,却搞账外账,甚至做假账;许多单位都程度不同地存在着会计资料不完整、凭证不合法、数据不准确等现象,使会计信息失去客观性。单位的会计人员既在本单位负责人领导下工作,又要对领导的行为实行会计监督,实际上很难做到。
1.2 健全企业内部约束和外部监督机制,为建立现代企业制度奠定基础
逐步建立与社会主义市场经济相适应的现代企业制度,做到“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”,从而使国有企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体,这是我国经济体制改革的一个重要目标。在会计工作上应采取得力措施,把强化企业内部约束机制和强化企业外部监督机制这两个方面结合起来,实现企业的“科学管理”。推行财会人员管理体制改革,可以促进财会人员认真执行财会管理制度,准确核算收支,加强内部控制,自觉维护国有资产的安全和完整,科学地做好企业的全面预算、投资决策分析、经济运营分析和本量利分析等工作,促进企业提高经济效益,为建立现代企业制度奠定基础。
1.3 促进一系列财会改革措施的贯彻落实
随着社会主义市场经济的逐步确立,各个方面都在加快改革步伐,一系列财会方面的改革措施陆续出台。在最近召开的全国财政工作会议上,财政部领导指出:“切实转变财政职能,集中精力抓大事”。但转变财政职能,实现财政收支的平衡,还存在着许多困难,关键是一系列的改革措施能否真正得到落实。为了全面做好当家理财的工作,财政部门已经出台了“政府采购”、“收支两条线”、“预算外资金管理票款分离”等改革措施。为落实好这一系列改革措施,同样迫切需要强化财会管理和监督,切实做好国家财政管理的基础工作。从我省试点情况看,推行财会人员管理体制改革后,单位会计人员能自觉地从维护国家和集体利益出发,积极配合执行各项改革措施,促进了一系列财会改革措施的贯彻执行。
2 关于改革的具体实施办法
2.1 关于会计人员管理体制的具体实施形式
(1)会计人员委派制。
(2)集中报账制(统筹制)。
(3)代理记账制(委托代管制)。
2.2 关于会计人员的委派机构
负责委派会计人员的委派机构应是企业的所有者或出资人。按照国有资产分级管理的原则,各级人民政府应设委派机构。同时,根据《会计法》第五条的规定,地方各级人民政府的财政主管部门管理本地区的会计工作,因此应由财政部门代表同级人民政府作为委派机构,或者由政府授权经营国有资产的企业集团作为对其下属企业实行委派制的委派机构。在试点过程中,其他地区还有由财政部门和行业主管部门共同作为委派机构的形式。但由财政部门直接委派的形式较为少见,而常见的委派机构是:由财政部门牵头设立的会计管理局(站、中心等)。

F. 我急需关于会计人员管理体制的文章，谢谢大家

有本书叫<管理圣经>
上面写的很好的,当初我就是参考这本书写的

G. 会计工作组织与会计人员管理体制的探讨 不知道怎么把两者联系起来写，没有头绪，没有思路，求指导！！

组织架构决定了管理的层级，也就决定了其体制，从这个思路去想想。

H. 如何改革会计人员管理制度，加强会计人员素质培训

随着我国市场经济的快速发展，会计这一职业出现了很多新的变化，其地位在不断提升，在企事业单位内部发挥着越来越重的作用，已经成为企业管理的核心。受历史因素的影响，我国经济体制在发生着重大转变，会计事业也处于由传统会计向现代会计的过渡之中，而会计的职能定位不只是对企业所从事经济活动的某一环节进行简单、机械的核算，而是更加注意财务对企业整个经济活动的综合影响，会计工作的内容与职能在不断增加，难度与责任也相应的增加，这就对企业的会计人员提出了新的要求，如何提高企业会计人员的综合素质，来适应新形式发展的要求，已经成为摆在各个企业管理者面前的一项重要课题。
一、企业会计人员应该具备的素质
思想政治素质 思想政治素质是人们在从事本职工作时，其政治觉悟与思想境界的一个重要展现，所以思想政治素质是一名会计人员所具备的最基本素质。改革开放以来，经济的飞速发展，使人们的物质生活日益丰富，同时也使人们的欲望不断增加，对会计人员来说，其所面对的工作环境与工作内容也日益复杂，有些企业为了自己发展的需要，都或多或多的存在一些经济问题，这就要求会计人员必须具备相当高的政治觉悟，坚决与违反法律法规的行为进行斗争，以维护会计这项事业的纯洁性。
2.业务能力素质 作为一个合格的会计人员，具备业务能力素质是对会计人员最基本的要求，是会计人员能够顺利完成日常工作的基础。但是现代企业要求会计人员必须要更高的专业素质，因为其业务能力直接关系着会计信息的质量，而会计信息是企业决策的基础，如果会计信息不及时或者失真，会使企业的决策失误，进而造成不必要的损失，甚至令企业的经营陷入困境，所以企业必须要积极的引导会计工作人员树立终身学习的理念，以自觉的提高自身的专业素质，为会计信息的及时、准确提供保障。
3.综合文化素质 现代社会的市场运作，通常会出现各行各业相互交叉、渗透，这就要求会计人员的知识体系不能过于单一，不能仅限于本专业，其知识储备在有一定的深度的同时，也要有一定的广度。所以会计人员文化素质的提高，是信息时代背景下，会计发展的重要战略之一。
4.沟通协调能力 现代社会的会计人员，其职能不再是简单记账与核算，现代财务会计部门已经发展成为一个综合性、跨部门的管理机构，对外要走出企业与其他企业进行沟通，对内要对企业各个部门的生产经营进行组织协调，所以，会计人员必须要学习如何与人进行有效的沟通协调，良好的表达能力同样也是会计人员应该具备的最基本的素质。
5.熟练掌握相关的法律制度 随着我国市场经济制度的不断完善以及现代企业制度的确立，建立法制社会是我国发展的必然趋势，这就要求会计人员熟悉国家的法律法规以及所处行业的相关规定。这些规定，有些是针对会计人员自身所提出的，比如《会计法》等；有些是针对会计人员在处理经济业务过程中所要遵循的准则，比如《企业会计准则》、税法的相关规定以及企业的内控制度等等。这些都是会计人员的行为准则，它能够保证会计人员在处理经济业务时是合法的、规范的，所以会计从业人员必须要熟练掌握这些规定。而且，我国还处于社会主义初级阶段，很多法律法规还不够完善，处于不断的更新状态，这就要求会计人员要不断的学习，不断的关注新法律法规的颁布，以保证自身业务水平的提高。
二、提高企业会计人员素质的建议
1.加强会计人员职业道德教育 对会计人员的职业道德教育必须要贯穿于会计职业生涯的整个过程，因此，企业的会计部门要将会计职业道德教育作为一项长期任务来抓，采取各种有效的手段，提高会计人员的职业道德素质，要树立正确的会计从事职业道德观，坚决抵制不良风气。政府也要启动相关的监督机制，对于那些违反职业操守，违背职业道德的会计人员，要采取相应的手段给予处罚；而对那些违法乱纪的人员，必须要对其法律责任进行追究，要将会计职业道德作为评判一个会计人员是否合格的一个重要标准。 2.创建学习型企业 随着经济全球化趋势的加强，企业所面临的经营环境日趋复杂，用瞬息万变来形容一点也不夸张，所以会计工作也必须要追随时代的脚步，迅速完善。面对知识经济的冲击，会计系统在很多层面发生了变化，会计基本假设在发生变化，会计核算的重心在发生转移，而会计计量的模式也不断的进行改进，会计人员想要适应现代的财务管理工作，就必须要树立终身学习的意识，面对日益更新的知识体系，要不断的学习，对自己的知识架构进行更新。企业面对知识经济的