如何完善会计法律制度

A. 在完善会计法律体系时，十三五在立法方面的主要任务不包括以下哪一点

促进会计法律法典化

B. 如何完善会计监督体系

1 . 完善会计法规、制度，保证会计监督有法可依。进一步完善以《会计法》为中心的会计法律、法规体系，对《注册会计师法》、《证券法》等法律、法规根据实际需要进行修改完善，切实有效执行《新企业会计准则》和《新企业审计准则》，加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度，加快会计法律体系的建设步伐，使会计监督真正做到有法可依。

2 . 要逐步建立健全包括企业、负责人、会计人员、注册会计师、会计师事务所在内的会计信用评价系统，通过制定会计信用评价规则，协调税务、审计等部门搜集整理会计信用信息，建立会计信用档案，加强信用轨迹跟踪，并开设会计信用网站，促进诚实守信的职业道德建设。

3 . 应提高会计师事务所的执业质量。首先，财政部对会计师事务所要实行全方位的质量控制，用制度来保证执业质量。其次，会计师事务所需要结合工作认真制定全面质量控制的政策与程序，并采取措施保证其实施。第三，为保证会计师事务所的执业质量，防止客户风险转移，可要求客户要向事务所承诺提供真实、完整的会计资料，否则，要承担相应的经济法律责任。

4 . 培养高素质的会计人才。由于会计人员出具的会计信息反映企业经济活动的整个过程，其素质的高低直接影响会计信息的输出结果，因此，加强对会计人员的监督管理，提高会计队伍的整体素质，是强化会计监督的根本要求。

5 . 健全对企业负责人的约束机制。《会计法》中虽然也对企业负责人赋予了一定会计监督的责任，但其强度是不够的。作假账、偷税、漏税、虚报利润在多数情况下并不是会计人员自愿所为，而是受企业负责人的胁迫、命令，新准则的实行也会一些企业的利润出现大额亏损。要想使会计人员真正独立，不受企业负责人的干扰，就应该对干涉会计行为的负责人予重罚，健全对企业负责人的约束。

综上所述，只有从我国的现实国情出发，建立并充分发挥各种会计监督形式的作用，才能真正有效实现会计监督和遏止会计信息失真。

C. 提高会计规范有效性的措施

会计行为是指对一定单位经济业务事项的确认、计量、记录和报告的行为，以及保证确认、计量、记录和报告正确进行的管理和监督活动。只有规范会计行为才能保证会计信息的质量，发挥会计在加强经济管理和财务管理以及维护社会主义市场经济秩序等方面的作用。但是，当前会计行为不规范、会计秩序混乱已成为经济管理工作中的一个突出问题，规范会计行为、整顿会计秩序成为建立健康、公平、有序的社会主义市场经济的迫切要求。
一、会计行为不规范的原因
（一）法制不健全，执法不严。首先是法制不健全。会计法规中关于会计信息质量方面的制定方法和制定标准，操作性不够，不便于执法部门对会计造假行为的认定和管理。同时，我国正处在由计划经济向市场经济转轨时期，尚未建立起规范的资本市场和借贷市场，也未形成有效的职业经理人市场机制和真正意义上的企业法人治理机构；其次是执法不严。查处不力、处罚过轻使会计造假行为的违规成本大大缩小。尚未建立完善的会计造假行为责任人的民事赔偿责任制度，相关民事处罚规定难以操作，法律上缺乏相配套的司法解释，法规的惩戒威慑作用仍不显著。
（二）会计人员素质偏低。目前，我国会计人员素质层次不齐而且偏低，究其原因：一是职业道德方面的原因。有些会计人员不能恪守会计职业道德，不能坚持依法办事，有的利用职务之便，侵吞公款中饱私囊；还有的会计人员对领导人伪造、篡改会计数据敢怒不敢言，对会计工作缺乏信心，认为反正不是自己的事，避之甚远，从而使会计信息严重失真；二是业务水平方面的原因。由于会计人员业务素质不高，致使提供的会计信息未能如实或准确反映客观经济活动和会计事项的内容。
（三）利益驱动。会计造假行为相关的利益中，处在首位的是企业利益，企业通过提供虚假会计信息可骗取投资者、债权人及国家有关管理部门的信任，并因此获得投资、信贷或减少税金支出等经济利益；其次是部门利益，行政机关、社会团体为谋取部门利益或“小团体”利益，通过“小金库”、账外账形式，为挥霍、挪用、行贿与腐败行为提供方便；再次是个人利益，部门负责人通过会计造假虚增收入，以获得奖励、职务所需的政绩利益。以上这些复杂的利益关系是驱动会计造假行为的根本动因。
（四）社会监督系统不力。我国社会主义市场机制还不很完善，没有形成有效的机制来保证信息的公开、公正和有效传递。要想保证会计信息的真实可靠，就必须建立一个强有力的社会监督保障体系。我国的内部监督、政府监督、社会监督是会计信息质量监督的保障体系。
（五）会计法规、会计准则滞后。无论是会计法规还是会计准则，都是连接会计理论和会计实务的桥梁。会计法规和会计准则作为一项业务规范标准，往往滞后于经济发展的速度。目前，我国的会计法规和基本会计准则之间、具体会计准则与企业会计制度之间、会计准则与财务通则之间还都存在着不协调，甚至存在相互矛盾、相互抵触的现象。对企业的会计核算和信息披露要进行严格规范，尽量减少会计准则中可供选择的程序和方法，以缩小会计政策选择的空间范围，还要尽量减少对同类或相似业务处理方法的多样性和可选择性，以提高会计信息质量和透明度，规范会计信息披露。
二、规范会计行为的措施
怎样才能逐步使我们的会计行为规范起来呢？笔者以为，适应我国现阶段经济、社会发展的阶段和进程，规范会计行为亟待解决如下几个问题：
（一）加强法制建设，做到有法必依、执法必严、违法必究。首先，加快财务诚信制度的相关立法和修订，积极推进会计等中介机构执业规范方面法律法规的健全和完善。在会计法规立法上，对建账要求、会计核算和会计监督的基本内容与程序，单位内部会计监督制度等方面，做出可操作性的明确规定，以遏制做假账行为，保证会计资料的真实、完整，使不守信的市场主体无机可乘，为财务诚信提供坚实的法制保障；其次，加大惩戒力度，对严重会计造假者要通过司法途径予以处理，加大对造假者民事赔偿的处罚力度，从而加大其造假成本，让造假者付出巨大代价。
（二）加强对会计工作的监管，规范市场经济条件下的财务会计行为。财政、审计、税务等部门要加大对会计工作的监督和管理。针对当前会计信息失真比较普遍，违反财经纪律比较严重的现象，以真实性为基础，以打假治乱为重点，检查财务报表的真实性、合法性和效益性，通过专业判断，出具审计检查报告，对财务运行是否安全完整和有效，发挥监督和预警作用。在具体的监督过程中，要严格执法，对发现的违反国家利益的失信失范和违法行为，要严格按照法律法规进行处理处罚，该通报的通报，该曝光的曝光，该移交的移交。同时，在具体的管理过程中，应将管理工作深入到会计信息的生产过程，有效地指导有关单位的会计工作。
（三）加强会计队伍建设，全面提高会计人员素质。一是要重视诚信制度建设，加强职业道德教育。要提高会计人员的责任感，在履行职责的过程中能遵纪守法，廉洁奉公，不论遇到何种情况，也不能丧失原则；二是要提高会计的专业知识和技术素质。会计人员应具备丰富的会计专业知识，并熟悉会计处理程序，精通会计法规、会计制度，能及时为会计信息使用者提供真实有用的会计信息；三是要提倡会计人员终身教育的观念，切实帮助他们积累经验、更新知识。
（四）建立有效的会计系统。实施会计控制是内部控制制度的关键，进行会计制度设计时不仅要考虑会计机构及岗位的设置、各种会计要素的核算、会计报表的编制等问题，还要考虑其他部门和经营管理活动的影响。因此，会计制度的设计不仅应包括对会计账户设置、账簿记录、会计报表编制等内容的规范，还应包括对发生在企业各部门间的各类经营管理活动中会计处理程序的具体规定更加规范。
（五）完善内部监督、外部监督与社会监督体系。通过相关内部监控机制措施的完善，增强企业自我约束和监督机制。一是企业内部要建立健全内部控制制度，保证内审机构的独立性和对会计机构的制约性。配备专职内审人员，定期或不定期地对本单位的经济活动进行审计，对审计程序、审计方法、审计范围、审计人员职责等都要有明确的制度规定；二是财政、审计、税务、人民银行、证券监督、保险 监管等国家部门应当依照有关法律、行政法规规定的职责，对有关单位的会计资料实施会计监督检查；三是要加强社会监督的力量，通过中介组织进行监督。中介组织依据独立审计准则，站在公正立场上对企业的财务报告进行评估，能及时发现企业有失公允及其他不当的会计行为。这样才能使会计信息质量得到进一步提高；四是规范会计行为、促进会计行业良性发展的治本良策之一。

D. 怎样建立科学完善的会计造假防范体系及制度

1、规章制度首先是应用于标准化管理
制度可以规范员工的行为，规范企业管理，实现制度面前人人平等。企业如果建立了全面、完善的规章制度，公司内部员工的工作积极性可以得到广泛调动，企业的各项工作就能够顺利开展，工作效率就会极大提高，企业的总体效益就会不断得到提高，企业的战略方针目标就能得到顺利实现。
2、完善的规章制度可以得到合作者和社会的广泛信任，更易赢得商业机会和发展机会。
3、企业规章制度具有法律的补充作用
企业的规章制度不仅是公司规范化、制度化管理的基础和重要手段，同时也是预防和解决劳动争议和合作纠纷的重要依据。由于国家法律法规对企业管理的有关事项一般缺乏十分详尽的规定，事实上企业依法制定的规章制度在管理中可以起到类似于法律的效力，可以作为人民法院审理有关争议案件的依据。因而企业合法完善的规章制度起到了补充法律规定的作用，有利于保护企业的正常运行和发展。
4、规章制度还有一个很重要的作用，就是政策应对
企业在发展过程中接受政府有关部门法律法规的指导和管理，受到现行政策的约束和支持。比如项目基金的申报，在发改委要求的项目基金的申报材料中，有一项就是公司政策及管理制度，必须有着非常完善的企业规章制度才可能申请到国家的项目基金支持。同理，许多项目竞标也都需企业提供本公司的规章制度，并将其作为考核企业是否合格的标准之一。
因此，建立健全行之有效的各项管理规章制度是竞争的需要，也是公司自身发展的需要。完备而有效的管理规章制度是建立现代化公司的前提和必要条件，是挖掘公司的潜力、发挥公司的效能、激发员工工作积极性、增强公司凝聚力、树立公司良好形象、全面强化竞争力的根本保证。

E. 会计法律制度方面的问题

（1）：符合会计法律制度。是当月的对方可以将发票作废重新开具，如果是隔月的对方应开具红字发票后方可开具新的发票。
（2）:不符合会计法律制度。出纳人员不得兼管以下工作：稽核；会计档案保管；收入、支出、费用的登记工作；债权债务账目的登记工作。
（3）：不符合会计法律制度。稽核工作不得一岗两人。
（4）：不符合会计法律制度。公司不得以任何理由拒绝财务部门的检查。
（5）：符合会计法律制度。

F. 如何完善内部会计控制制度

针对内部会计控制制度存在的问题，为了真正发挥内部会计控制制度的作用，防止不良后果的发生，有必要对内部会计控制制度进一步完善，具体对策主要有以下几个方面：
1、建立科学完善的内部会计控制制度的评价标准，加强会计监督，加大处罚力度。首先，根据单位内部会计控制制度的内容以及自身实际情况，建立完善的内部会计控制制度评价标准，保证相关的法规得到有效贯彻和执行。其次，对单位分管领导和会计人员的工作岗位业绩进行不定时的监督考核，提高员工自觉执行制度的主动性积极性，防止发生串通舞弊，同时对员工的岗位也要进行不定期的轮换，发挥内部审计和外部审计的作用，将舞弊可能性降到最低；再次，需要政府部门的大力支持。相关管理部门可以依据相关法律法规对单位的会计实务进行监督，同时也可以根据实际情况制定行政法规加强对单位会计的监督，为会计人员营造一个良好的工作环境，提高会计监督的有效性；最后，加大对单位和会计工作人员违规操作行为的处罚力度，执法从严。同时，制定检查督察的量化评价标准，从而保证会计监督的有效发挥。
2、规范单位管理层人员对内部会计控制的履职程序，加强管理层的教育和监管。内部会计控制制度的执行，需要企业管理层的自觉规范，因为单位主要管理人员统揽着单位的经济大权，随意性较大，同级监控同级有的甚至是下级监控上级，现实行不通。内部会计控制制度面临的挑战是严峻的。有时候会计工作会遇到粗暴干涉，失去内部会计控制的作用，因此，要加强对高管人员的思想教育，提高管理层遵守制度的自觉性，以身作则，率先垂范，保证会计内部控制制度的贯彻执行和内部会计控制的作用真正发挥。
3、加强对业务流程的控制，使不相容的职权分离。业务流程主要包括授权批准、会计记录、财产安全和审核审计四个部分，分别对每个业务流程进行加强控制。首先，各项经济业务首先要按照规定程序进行授权批准，尤其是管理层要明确授权职责，不能越级审批；其次，通过对会计记录的控制，保证会计记录的信息的正确性和真实性；再次，加强对财产安全控制，严禁无关人员与资产的接触，同时对资产进行定期盘点，从而及时发现财产管理中存在的问题，并及时解决，做到账实相符，以保证会计资料反映的真实性；最后，加强对经济业务的审核审计控制，防止舞弊行为发生，要发挥内部审计和外部审计的作用，使内部会计控制真正发挥作用，取得成效。
4、加强对财务资金的管理，实行账、钱、物分人专管。企业单位最容易发生错误和舞弊的环节就是财务管理方面，因此在货币资金的收支，物资的采购与产品销售等管理方面应该引起足够的重视。不相容的职权必须分离，一切会计事务活动应当分工合作，不能由一人经办，必须由两人以上办理，相互监督，例如货币资金和专用印章不得一人监管，同时岗位实行定期轮换制，加强监督，防止违规操作和贪污犯罪，避免弄虚作假以及舞弊的行为发生，提高资金使用效率和安全率。
5、加强会计人员培养，提高会计团队素质水平。在实际会计工作中，思想水平不高，业务能力不强，人员素质参差不齐，严重影响了内部会计控制制度的过程控制和执行效果。因此，应加强对会计人员的培训，提高会计人员的思想觉悟和业务水平，加强法治教育和职业道德教育，岗前严格审查，上岗严格管理，严格考核履职情况，从根源上防范违纪犯罪潜意识的滋生蔓延，建立一支素质过硬、技能高超、职业道德较好的会计队伍，保证内部会计控制有效发挥，提高工作效率。
6、加强岗位职责的管理。一是建立岗位责任制，以保证各项制度的落实。明确自己的岗位职责，加强对会计人员的考核，建立科学的审计监督程序，完善会计内部牵制制度。二是不断地优化岗位设置。把那些关键岗位做到细化量化，交由素质较高的人员担任，优化岗位结构，做到岗位设置的科学、严谨、合理，从而降低企业生产风险，提高效益，实现企业利益最大化，对整个经济的发展起到宏观调控的作用。
7、加大对制度的宣传。只有了解控制制度，才能做到自觉遵守，很多会计人员以及管理层对内部会计控制制度的认识程度不够，所以要运用多种形式和途径进行宣传推广，提高工作人员对控制制度的认识，使各部门能真正做到分工协作，提高对控制制度的执行力。
8、加快会计电算化建设，运用现代化手段完善内部控制，确保内部会计控制的网络环境安全。全面实施现代化内部控制，提高了监控的效率，同时又加大了技术监控的难度。因此，对于重大的投资行为以及大额的资金收付等，可以实施指纹识别或者密码登陆等现代化高科技手段进行授权批准，防止业务人员在资金收付、货币结算等环节出现错误和发生舞弊行为，同时要加强对计算机的管理，对计算机的操作程序进行监管，防患于未然，为内部会计控制营造良好安全的网络环境。
9、以人为本，明确分工，落实责任，有奖有惩，赏罚分明。内部会计控制制度是依靠具体人员执行的，应坚持有章必循，按章办事，违章必究的原则，调动广大会计人员的模范遵章守制的积极性，把遵守财经法规和内部控制制度列入年度考核内容和晋升职务职称等的主要内容之一，做到有奖有惩，赏罚分明，通过奖惩办法激励会计人员执行制度的自觉性积极性，提高内部会计控制制度在员工心中的权威性，努力营造遵章守制光荣、违章违纪可耻的良好工作氛围。

G. 怎样利用会计法律制度为我国的经济发展做出自己的贡献

一是要认真学习，二是要掌握要领，三是要与经济发展实际相结合。

H. 如何完善会计法律法规

（一）适应发展需要，积极修订会计法律法规。积极推进现行会计法律法规，如《会计法》、《注册会计师法》、《总会计师条例》、《注册会计师法实施条例》等修订制定工作。我们已将《会计法》实施相关问题研究作为2012年的会计重点课题，并组织相关单位进行重点研究，全面、深入了解《会计法》实施的情况和问题，为修订《会计法》做准备。目前《注册会计师法（修正案）》草案已递交有关机构研究讨论审议，同时，我们将紧锣密鼓地启动《注册会计师法实施条例》的起草工作，对修正案有关条款进行必要的细化，为顺利贯彻落实《注册会计师法》奠定扎实基础。今年我们已组织相关单位开展了总会计师制度框架研究的课题工作，课题对《总会计师条例》的修订提出了很多建设性意见，为今后修订完善《总会计师条例》打下了基础。
（二）应对环境变化，加快完善会计规章制度。密切结合我国加快经济结构调整和转变经济发展方式的实际，充分考虑我国会计工作发展需要，加快制定和完善相关会计规章制度。抓紧完善和制定《会计从业资格管理办法》、《会计基础工作规范》、《会计档案管理办法》、《代理记账管理办法》等会计规章以及其他会计规范性文件；逐步完善适应经济社会发展需要和与国际惯例协调的会计准则和会计制度体系、内部控制规范体系以及会计信息化标准体系，并推进全面、平稳、有效实施；推进完善注册会计师管理相关规章制度体系建设等。
（三）加强宣传教育，营造依法管理会计的法治环境。通过报刊网络等平台及时发布会计法律法规和规章制度、组织开展学习培训、将会计法律法规知识纳入会计人员继续教育、印发宣传读本等有效形式，弘扬会计法治精神，增强会计人员学法、知法、守法的观念和意识，积极引导广大会计人员通过合法渠道反映利益诉求和维护自身权益；通过开展会计法律法规知识竞赛、有奖征文、表彰先进等多种活动，广泛宣传依法管理会计、依法开展会计工作的重要性，增强会计人员的法律素质和诚信意识，营造良好的会计法治环境。
（四）强化执法检查，保证会计法律法规的实施效果。法律的生命在于执行，再完备的法律如果得不到执行，等于一纸空文，甚至比没有法律影响还要坏，其结果不仅会损害法律的尊严，也将损害人民群众的利益，损害政府的权威。因此，必须做到有法必依、执法必严、违法必究。会计法律法规和规章制度是开展各项会计工作的根本保证，各级会计管理部门要依法履行好《会计法》赋予的职责和义务，建立健全会计法律法规监督检查制度，不断探索推进会计法律法规实施的新举措和新方式，加强会计法律法规贯彻执行情况的监督检查，确保会计法律法规的贯彻落实。对违反会计法律法规的行为要严肃处理，加强对违法单位的后续管理和必要教育，针对执法检查中发现的问题，督促有关单位健全制度，加强管理，堵塞漏洞，确保整改工作落实到位。要健全会计执法机构，加强会计执法队伍建设，配备政治素质好、业务水平过硬的会计执法人员，加强执法人员继续教育和业务培训，提高会计执法人员的综合素质。

I. 浅谈我国会计法律制度执行中存在哪些问题改进

领袖和两会，在第一重点着重提到的：
依法
治理
从宪法，所有法律和地方法规，必须依据和从属和紧随和遵守的纪律级别的法律实现的角度着眼和立场的最高和极点生存的：
依法
执法
国法好庄严国法很尊严